Решение по делу № 2А-2132/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконными постановлений администрации г. Мурманска от 27 декабря 2022 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и от 16 января 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки.

Дело № 2а-2132/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001469-05

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Мисуно О.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации г. Мурманска от 27 декабря 2022 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и от 16 января 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Мурманска о признании незаконными постановлений администрации г. Мурманска от 27 декабря 2022 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и от 16 января 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что она и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: г. Мурманск, <адрес> в двухкомнатной квартире и занимают одну комнату общей площадью 22,9 кв.м., жилой площадью 15,3 кв.м. Указанная квартира является служебной и была выдана истцу по ордеру № 22099 от 29.08.1983. Семья административного истца была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно выписке из ЕГРН на праве собственности истцу принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью 96,1 кв.м., жилой площадью 19,9 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, <адрес>. Вместе с тем, указанный дом используется административным истцом только в теплое время года, так как не предназначен для круглогодичного проживания, дом не газифицирован, в нем отсутствует центральное водоснабжение и отопление. Дом не благоустроен, предназначен для использования в теплое время года в качестве садового дома, в нем никто не зарегистрирован и не проживает на постоянной основе, дом имеет существенный физический износ не менее 50%. В связи с тем, что дом № 12 в <адрес> Грязовецкого района Вологодской области не отвечает требованиям ст.ст. 15,16 ЖК РФ, п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 № 47, он не может быть принят к учету площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи, считает постановление администрации г. Мурманска от 27.12.2022 № 4735 незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

С учетом уточнения административных исковых требований просила суд признать незаконным постановление администрации г. Мурманска № 4735 от 27.12.2022 об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1, постановление администрации г. Мурманска № 54 от 16.01.2023 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановить ФИО1 с членами ее семьи на жилищном учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки.

Определением судьи от 20.03.2023 к участию в деле привлечены третьи лица ФИО4 и ФИО5, процессуальный статус которых изменен на заинтересованных лиц определением судьи от 21.04.2023.

Определением судьи от 20.04.2023 к участию в деле привлечены административный ответчик глава администрации г. Мурманска ФИО6, заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что спорный дом в Вологодской области она получила по наследству в 2004 году. До этого он использовался родителями для проживания в летнее время. Родители проживали в г. Мурманске и уезжали в Вологодскую область на лето.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что спорный дом не отвечает требованиям законодательства, в деревне инфраструктура, газ, центральное отопление, вода, аптека, больница отсутствуют. Печь летняя не предназначена для постоянного использования по обогреву, а только для приготовления пищи, кухня отсутствует, а имеются хозяйственные пристройки. В деревне транспорт ходит не каждый день. Заключением специалиста № 585/2023 от 14.02.2023 установлено, что дом не пригоден для проживания, не утеплен для проживания в нем.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п. 7 «е» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений Мурманской области, утвержденных решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 29.08.1984 № 342. При подходе очереди письмом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 05.12.2022 ФИО1 приглашена в отдел предоставления жилья для рассмотрения вопроса обеспечения жилым помещением. 19.12.2022 административному истцу на состав семьи 3 человека для осмотра предложена двухкомнатная квартира общей площадью 47,8 кв.м., расположенная по адресу г. Мурманск, <адрес>, на получение которой истец дала согласие. В рамках рассмотрения заявления были получены ответы, из которых следовало, что ФИО1 является собственником жилого здания, общей площадью 96,1 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, <адрес>.

Решением Мурманского городского совета от 07.04.2005 № 6-62 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Так как на каждого члена семьи ФИО1 приходится более 12 кв.м. общей площади жилого помещения, постановлением Администрации г. Мурманска от 27.12.2022 № 4375 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановлением Администрации г. Мурманска от 16.01.2023 № 54 административный истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В одно- и двухэтажных зданиях в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, сведений о признании жилого дома в дер. <данные изъяты> непригодным для проживания граждан административным истцом не представлено. Указал, что спорный дом не признан непригодным для проживания органом исполнительной власти в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2016, поэтому его площадь учитывалась при определении общей площади жилого помещения. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 административные исковые требования поддержали.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации г. Мурманска ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика главы администрации г. Мурманска ФИО6 и представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе право на оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если оно полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на момент постановки административного истца на учет), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на момент постановки истца на учет), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022, далее - Положение № 47) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 12 Положения № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Если у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, то согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 8 Положения № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12 Положения № 47).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения № 47).

Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулированы статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1).

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2).

Утрата гражданами статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения, в том числе, в порядке наследования, может стать причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании служебного ордера № 22099 от 29.08.1983 была предоставлена комната в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, общей площадью 22,9 кв.м., жилой площадью 15,3 кв.м. Согласно справке Ф9 одновременно с ФИО1 по указанному адресу состоят на регистрационном учете супруг ФИО4 и сын ФИО5

С 07.09.1988 ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п. 7 «е» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений Мурманской области, утвержденных решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 29.08.1984 № 342.

На основании личного заявления и представленных документов, 05.12.2022 ФИО1 приглашалась в отдел предоставления жилья на беседу по вопросу обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

19.12.2022 ФИО1 была предложена двухкомнатная квартира по адресу: г. Мурманск, ул.<адрес>.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН на праве собственности истцу принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью 96,1 кв.м., жилой площадью 19,9 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, <адрес>

Как следует из заключения специалиста № 585/2023 от 14.02.2023 указанный жилой дом предусматривает использование строения для сезонного размещения в теплое время года. В строении отсутствуют помещения кухни, санузла, необходимые инженерные системы (водоснабжение, водоотведение, отопление), электроснабжение и поливное водоснабжение функционируют в теплое время года. Дом имеет существенный физический износ не менее 50%, не отвечает основным требованиям, предъявляемым статьями 15, 16 ЖК РФ, п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 № 47.

У судам не имеется оснований ставить под сомнение выводы, указанные в заключении специалиста № 585/2023 от 14.02.2023, однако данное доказательство не может подменять собой заключение комиссии и решение органа местного самоуправления о признании жилого дома не пригодным для проживания, составленного в соответствии с пунктами 7, 8 Положения № 47.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании жилого дома, находящегося по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, <адрес>, непригодными для проживания граждан.

При указанных обстоятельствах администрация г. Мурманска правомерно учитывала общую площадь жилого дома в Вологодской области при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи ФИО1

Решением Мурманского городского совета от 07.04.2005 № 6-62 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что на всех членов семьи административного истца приходится более 12 кв.м. с учетом имеющегося в собственности истца жилого дома общей площадью 96,1 кв.м., жилой площадью 19,9 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, не признанного непригодным для жилья в установленном законом порядке.

Постановлением администрации г. Мурманска № 4735 от 27.12.2022 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку ФИО1 и члены ее семьи обеспечены жилой площадью помещения более нормы предоставления, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, постановлением Администрации г. Мурманска от 16.01.2023 № 54 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Оспариваемые постановления администрации г. Мурманска от 27.12.2022 № 4375 об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и от 16.01.2023 № 54 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приняты уполномоченным должностным лицом – главой администрации г. Мурманска ФИО6, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, в установленном порядке, содержат мотивы принятых решений, доведены до сведения ФИО1

Административным истцом не приведены доводы относительно несоответствия указанных постановлений администрации г. Мурманска каком-либо нормативному правовому акту, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения административных исковых требований о признании указанных постановлений незаконными и возложении на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1 с членами ее семьи на жилищном учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки, отсутствуют.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований судом не разрешается вопрос о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации г. Мурманска от 27 декабря 2022 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и от 16 января 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева