Решение по делу № 2А-5075/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании к устранению исполнению мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

56RS0018-01-2023-004583-16

2а- 5075/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации Южного округа города Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Администрации Южного округа города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к устранению исполнению мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации Южного округа города Оренбурга.

Обязать Администрации Южного округа города Оренбурга прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Оренбурга по адресу <...> путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: на контейнерной площадке № ... по адресу ... оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Южного округа города Оренбурга – ФИО2 пояснил, что Администрацией Южного округа города Оренбурга планируются мероприятия по оборудованию ограждения для контейнеров, однако финансирование отсутствует. Кроме того указал, что в бюджет МО заложены денежные средства для приведение площадок в соответствии с требованиями СанПин.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене - ФИО3 суду пояснил, что по состоянию на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий, предписание исполнено не было, нарушения не устранены.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от ... « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Согласно п.2 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

В силу ч.3 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных

образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере I благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1.3 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург») понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пп. 2 п. 2.6 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства.

Согласно пп. 6 п. 2.6 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов.

Согласно пп. 7 п. 2.6 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте).

Согласно п. 3.6.1.1 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3.6.2.1 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Согласно п. 3.6.2.2 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 № 606) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3.6.2.7 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца.

Согласно п. 3.6.2.8 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

Согласно п. 3.6.2.13 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них содержатся в чистоте и порядке.

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа города Оренбурга в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию fj^f и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации города Оренбурга необходимую информацию по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило обращение, зарегистрированное вх. №... от 20.06.2022 года, по вопросам ненадлежащего оборудования, содержания, захламления контейнерных площадок, послужившее основанием для проведения выездной внеплановой проверки в отношении администрации Южного округа города Оренбурга.

При проведении в отношении администрации Южного округа города Оренбурга внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) № ... специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене от 13.07.2022 года, специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления ФИО4 20.07.2022 года в 11 часов 25 минут установлен факт несоблюдения требований п.3 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) по адресу ... а именно отсутствует ограждение контейнерной площадки, составлен акт проверки.

29.07.2022 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено предписание № ... в соответствии с которым предписано до 01.12.2022 года оборудовать и содержать с учетом санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и обустройству контейнерных площадок и (или) специальных контейнерных площадок контейнерные площадки, расположенные по адресу ...

Таким образом, учитывая, что допущенные Администрацией Южного круга города Оренбурга нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни людей, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о возложении обязанности по оборудованию ограждения для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке № 663-п по адресу ... подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не имеют значения, поскольку данное обстоятельство не является основанием для неисполнения требований санитарного законодательства.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику Администрации Южного округа города Оренбурга разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию ограждения для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов суд соглашается с доводами административного ответчика в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Южного округа города Оренбурга в срок до 01.09.2023 года принять меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: на контейнерной площадке № ... по адресу ... оборудовать ограждение для контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать Администрацию Южного округа города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.