Решение по делу № 2А-1595/2025 от 11.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1595/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) в его обоснование указав, что по результатам выездных проверочных мероприятий в рамках проводимой проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, наличии выбоин, дефектов в виде занижения обочины. С целью устранения выявленных нарушений прокурором ... ** в адрес мэра АГО внесено представление, которое рассмотрено, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Прокуратурой ... в рамках инициированной проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании решения № от ** с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО ** осуществлен выезд на автомобильные дороги №а, №, ... мкр.Майск .... В результате проведенного обследования установлено, что в нарушение требований раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах ... мкр.Майск ..., № (на участке автодороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская), №а (на участке от ... до автодороги №) отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге № (на участке автодороги №а до железнодорожного переезда станция «Китой-Комбинатская) в нарушение п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются выбоины, дефекты обочины в виде занижения более чем на 4 см. По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми членами комиссии без замечаний. Постановлением администрации АГО от ** №-на утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, в который включены указанные автомобильные дороги. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества АГО правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ. Согласно п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего кодекса. Таким образом, администрация АГО, как собственник автомобильных дорог, является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору. Административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа ... реестровый номер П000000000833, кадастровый №, ..., реестровый номер П000000000807, кадастровый №, ... реестровый номер П000000000902, кадастровый №, № реестровый номер П000000000656, кадастровый № на участке от автомобильной дороги № до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская», №А реестровый номер П000000015245, кадастровый № на участке от ... до автомобильной дороги № в соответствие с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги № реестровый номер П000000000656, кадастровый № на участке дороги от автомобильной дороги № до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская» в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного полотна в виде занижения обочины и выбоин.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснила суду, что на момент проверки ** горизонтальная дорожная разметка на указанных в административном иске автомобильных дорогах отсутствовала. ** старшим государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО ФИО5 осуществлен выезд с целью проверки автомобильных дорог на предмет наличия горизонтальной дорожной разметки, в результате которого установлено, что горизонтальная дорожная разметка на указанных в административном иске автомобильных дорогах отсутствует.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснил, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильные дороги общего пользования местного значения АГО ..., автодорога №а от ... до автодороги 16 наносилась в рамках муниципального контракта № от **. Работы в рамках данного муниципального контракта были завершены в сентябре 2024 года, приняты заказчиком ** путем подписания экспертного заключения на выполненные работы. Не знает по какой причине в октябре 2024 года на указанных автомобильных дорогах отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, возможно по причине использования некачественных материалов исполнителем. Муниципальные контракты на устранение иных нарушений, указанных в административном иске прокурора, на данным момент не заключены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит определение автомобильной дороги, согласно которомуэто объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п.6.2 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, которая не должна иметь дефектов.

Согласно п.6.1.2 раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Согласно таблицы 5.4 дефект в виде занижения обочины более чем на 4 см подлежит устранению в срок не более 7 суток.

В соответствии с пунктом 5.2.4 названного Национального стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблицы 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2 и более подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги «...» реестровый номер П000000000833, кадастровый №, «...», реестровый номер П000000000807, кадастровый №, «...» реестровый номер П000000000902, кадастровый №, автодорога № реестровый номер П000000000656, кадастровый №, автомобильная дорога №А реестровый номер П000000015245, кадастровый № расположены в границах Ангарского городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, внесены в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа.

В 2024 году прокуратурой ... по обращению граждан проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ангарского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах общего пользования местного значения улица Степана Разина, улица Димитрова, улица Партизанская, на автомобильной дороге №16 на участке от автомобильной дороги №15 до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская», на автомобильной дороге №1А отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в нарушение п.п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" автомобильная дорога общего пользования местного значения №16 на участке от автомобильной дороги №15 до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская» имеет дефекты в виде занижения обочины более чем на 4 см, выбоины длиной более 15 см, глубиной 50 мм и более, площадью более 0,06 кв.м.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что на указанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются дефекты в виде занижения обочины и выбоин.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 1 устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы АГО от 2 июня 2015 года №26-04/01рД (далее - Устав), Ангарский городской округ является муниципальным образованием, наделенным законом Иркутской области от 10.12.2014 №149-ОЗ статусом городского округа.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация Ангарского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области (часть 1 статьи 41 устава). К полномочиям администрации АГО относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой АГО (пункт 3 части 5 статьи 41 устава). К вопросам местного значения АГО относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 11 устава).

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что администрация АГО является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, указанные выше автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые должны содержаться в надлежащем состоянии с учетом требований Национальных стандартов, являющихся обязательными для исполнения, и неисполнение требований которых нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного иска прокурора ... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усматривает невозможности устранения указанных в административном иске нарушений в указанный административным истцом 6-месячный срок.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения ... городского округа ... реестровый номер П000000000833, кадастровый №, ..., реестровый номер П000000000807, кадастровый №, ... реестровый номер П000000000902, кадастровый №, автомобильной дороги № на участке дороги от автомобильной дороги № до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская» реестровый номер П000000000656, кадастровый №, автомобильной дороги №А реестровый номер П000000015245, кадастровый № в соответствие с требованиями раздела 6 ФИО7 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги № на участке дороги от автомобильной дороги № до железнодорожного переезда «станция «Китой-Комбинатская» реестровый номер П000000000656, кадастровый № в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного полотна в виде занижения обочины и выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.

<данные изъяты>