Дело № 2а- 6552/2022

УИД 35RS0010-01-2022-008754-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

04 августа 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным иском к Территориальному управлению Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества по Вологодской области) о признании незаконным отказа в формировании земельного участка. В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 15 июня 2004 года. Многоквартирный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в федеральной собственности. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, на кадастровом учете не стоит. Поскольку проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, из земель, находящихся в федеральной собственности возложены на федеральные органы исполнительной власти, которым в Вологодской области является ТУ Росимущества в Вологодской области, ФИО1 04 марта 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом. 22 марта 2022 года административным истцом получен ответ № об отказе в формировании земельного участка с рекомендацией обратиться в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту (далее - Росжелдор). 25 марта 2022 года ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением в адрес Росжелдор. 01 апреля 2022 года ею получен ответ № об отказе в формировании, в связи с отсутствием полномочий. Заявление отправлено в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращение вопросов, то есть в ТУ Росимущества в Вологодской области, из которого 21 апреля 2022 года поступил дополнительный ответ № о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом без утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории. По вопросу разработки указанных документов административному истцу рекомендовано обратился в Администрацию города Вологды. 26 апреля 2022 года административный истец обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания, необходимых для образования земельного участка, однако 13 мая 2022 года поступил ответ № о невозможности разработки указанных документов по причине нахождения дома в территориальной зоне Т «Зона сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта», градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Ссылаясь на приведенные обстоятельства и полагая отказ ТУ Росимущества в Вологодской области незаконным, ФИО1 просит признать незаконным решение № от 22 марта 2022 года об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: , а также возложить на административного ответчика обязанность сформировать земельный участок под указанным многоквартирным домом по фактическому землепользованию площадью не менее 1486.0 кв.м и поставить его на кадастровый учет.

Определением суда от 07 июля 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Вологды, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ТУ Росимущества в Вологодской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на административный иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Вологды, ОАО «РЖД», Росжелдор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 административные исковые требования не поддержала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела такая совокупность условий установлена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру .

Право собственности на долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру приобретено административным истцом в порядке приватизации на основании договора от 23 апреля 2004 года и подтверждается свидетельством о регистрации права от 15 июня 2004 года серии №.

Жилой многоквартирный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в федеральной собственности.

Многоквартирный жилой дом построен в 1931 году и в 1976 году был произведен его капитальный ремонт.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от 10 декабря 2008 года на площадь земельного участка под ним с элементами благоустройства и озеленения, хозяйственными постройками составляет 1486.0 кв.м, из них 470.2 кв.м - застроенная, 1015.8 кв.м - незастроенная.

Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, на кадастровом учете не стоит.

Для разрешения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Вологодской области с заявлением от 04 марта 2022 года.

Согласно ответу № от 22 марта 2022 года ФИО1 отказано в формировании земельного участка под домом .

Основанием для отказа в формировании участка под многоквартирным домом послужило то, что административный ответчик не наделен полномочиями и функциями по изменению/пересмотру полосы отвода железных дорого, в связи с чем не является органом, уполномоченным на принятие решение по образованию земельных участков из земельных участков, составляющих полосу отвода железных дорог.

ФИО1 рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в Росжелдор.

25 марта 2022 года административный истец обратился с заявлением о формировании земельного участка в Росжелдор, которое письмом от 01 апреля 2022 года № перенаправлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения по компетенции.

Письмом от 21 апреля 2022 года № ФИО1 сообщено, что по вопросу разработки проекта межевания территории, предусматривающего образование земельного участка под многоквартирным домом, ей необходимо обратиться в Администрацию города Вологды, поскольку в соответствии с пунктом 28 статьи 24 Устава городского округа города Вологды к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генерального плана города Вологды документации по планировке территорий.

27 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением, в котором просила произвести подготовку плана межевания и проекта планировки территории, необходимые для образования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: за счет средств бюджета, а также выдать указанные документы собственнику жилого помещения ФИО1 для предоставления в ТУ – Росимущества в Вологодской области.

Письмом от 13 мая 2022 года № Департаментом Градостроительства администрации города Вологды ФИО1 сообщено, что образование земельного участка возможно только в судебном порядке, поскольку земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: , находится в территориальной зоне Т «Зона сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта», градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий размещение малоэтажной многоквартирной застройки.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Законе № 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке, которой по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В данном случае, заявление административного истца, направленное в ТУ Росимущества в Вологодской области, являлось основанием для выполнения им обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и дальнейшей постановки на кадастровый учет, в том числе посредством обращения в Администрацию города Вологды.

Нахождение земельного участка в полосе отвода железной дороги, а также различие в видах разрешенного использования образуемого земельного и исходного земельного участков, отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не могли служить препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, административный ответчик при наличии заявлений собственников помещений в многоквартирном жилом доме обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, формирование земельного участка по контуру дома в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу приведет к нарушению права собственников жилых помещений на земельный участок, обеспечивающий надлежащую эксплуатацию такого дома.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019 года № 153 образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28 декабря 2017 года № многоквартирный дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом не включен в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов.

При этом сроки для выполнения работ по сносу дома по адресу: , силами собственников установлены по 24 июня 2022 года, в связи с чем на момент обращения административного истца к административному ответчику с требованием о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, а также на момент предъявления настоящего административного иска сроки для выполнения работ по сносу не истекли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: , оформленное письмом № от 22 марта 2022 года.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: , по фактическому землепользованию площадью не менее 1486.0 кв.м и поставить его на кадастровый учет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.