Дело № 2-2857/2022

УИД: 33RS0002-01-2022-003814-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 26 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Лесун Н.Г.,

при секретаре Цареве М.А.,

с участием помощника прокурора города Владимира Шмелевой К.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО3 к администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к администрации г. Владимира о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен одноэтажный многоквартирный <...> года постройки. Общая площадь дома составляет 135,5 кв.м. В доме расположено 4 жилых помещения, общей площадью 135,5 кв.м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в доме подлежит расселению одно жилое помещение, которое находится в муниципальной собственности, и в нем зарегистрирован один человек.

Управление многоквартирным домом осуществляет МУП г.Владимира «Городская управляющая компания».

Данный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235, подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Владимира» муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Владимира», утвержденную постановлением администрации города Владимира от 16.04.2019 №1005.

Межведомственной комиссией (далее МВК) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по результатам рассмотрения заявления собственников жилых помещений в МКД о проведении оценки технического состояния <...> принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

В этой связи, постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, сроки расселения определены до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### сроки расселения и сноса указанного дома изменены, установлен новый срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительная экспертиза при принятии решения о переносе срока расселения указанного дома не производилась.

Вместе с тем, согласно заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования жилого здания, эксперты пришли к следующим выводам: «состояние основных несущих строительных конструкций здании: фундаментов, перекрытий, крыши и кровли является аварийным. Дом морально изношен. Согласно результатам обследования, физический износ здания составил 76%».

Эксплуатации <...> несет реальную угрозу безопасности его жителя.

Таким образом, при установлении срока отселения нанимателя жилого помещения указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ не учтено фактическое состояние дома, в связи с чем указанный срок нельзя признать разумным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действенных мер, направленных на отселение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, администрацией не принято.

Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствии к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании изложенного истец, просит обязать администрацию города Владимира предоставить в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой: ФИО3 (наниматель), общей площадью не менее 18,85 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО5 к администрации г.Владимира об обязании отселить из многоквартирного дома и обращении решения суда к немедленному исполнению, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Шмелева К.В., ФИО3, исковые требования об обязании администрации города Владимира предоставить истцу в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ благоустроенное жилое помещение, поддержали по доводам искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира по доверенности ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 84-85). В частности указала, что постановлением администрации города Владимира от 07.02.2020 № 223 установлен срок отселения нанимателей указанного дома — до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома -до ДД.ММ.ГГГГ.

Расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Данные мероприятия реализуются и средства на их выполнение выделяются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Указанный МКД включен в муниципальную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Владимира», утвержденную постановлением администрации города от 16.04.2019 № 1005, и областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235 со сроком реализации 2019-2025.

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. 1).

В п.3 ст.2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

В соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Переселение нанимателей из аварийного жилищного фонда осуществляется следующими способами:

-приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда,

- приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организованы закупки по приобретению жилых помещений для расселения нанимателей указанного дома.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на квартиры, они будут предоставлены нанимателям в установленном порядке.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

На основании п.З. 1 ст. 95 ЖК РФ, гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляются благоустроенные жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания

Согласно п.3.1. ч.2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Таким образом, до наступления срока отселения из аварийного дома, если проживание истцов представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, истцы не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

Вышеперечисленные процедуры требуют определенного времени.

Таким образом, немедленное отселение собственников и нанимателей возможно только в маневренный фонд.

Однако наниматель вышеуказанного жилого помещения на данный момент уже переселена в маневренный фонд.

Таким образом, процедура по переселению граждан, занимающих помещения по договорам социального найма в указанном многоквартирном доме начата, мероприятия, предусмотренные программой проводятся в установленном законодательством порядке. Отсутствуют нарушения прав и законных интересов истцов.

Также представителем указано, что администрацией производилась закупка жилого помещения для истца, однако по ее результатам не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем электронный аукцион признан несостоявшимся. В настоящее время предоставить жилое помещение немедленно невозможно, поскольку администрация действует в соответствии с законодательством о государственных закупках, в связи с чем иск является не обоснованным, и удовлетворению не подлежит, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц МУП г.Владимира «Городская управляющая компания», Департамента ЖКХ Владимирской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно абз. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен одноэтажный многоквартирный <...> года постройки. Общая площадь дома составляет 135,5 кв.м.

Согласно сведений из УФМС по Владимирской области, а также паспортных данных истца, в настоящее время в <...> зарегистрирована ФИО3 (<...>

Согласно договору социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем <...>-а по <...> является ФИО3 (ранее ФИО6).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (ранее ФИО6) и МКП г. Владимира «ЖКХ» заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда ###/м, согласно которого ФИО3 является нанимателем <...>. Срок действия договора истек в 2016 году.

ДД.ММ.ГГГГ договор найма жилого помещения маневренного фонда перезаключен, что подтверждается договором найма ###/м от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с 2015 года истец ФИО3 проживает в помещении маневренного фонда, т.е. более семи лет.

Также установлено, что аварийный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Владимира» муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Владимира», утвержденную постановлением администрации города Владимира от 16.04.2019 №1005.

Межведомственной комиссией (далее МВК) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по результатам рассмотрения заявления собственников жилых помещений в МКД о проведении оценки технического состояния <...> принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

На основании заключения МВК издано постановление администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу». Срок расселения указанного дома определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Владимира от 07.04.2020 № 223 сроки расселения и сноса указанного дома изменены, установлен новый срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии жилого <...>-а по <...>, выполненного ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА», по результатам обследования жилого здания, эксперты пришли к следующим выводам: «несущая способность основных несущих конструкций жилого дома не обеспечена; техническое состояние основных несущих конструктивных элементов: фундаментов, стен, междуэтажного и чердачного перекрытий, стропильных конструкций и кровли является аварийным; инженерные коммуникации и оборудование не позволяют создать комфортные условия в помещениях здания для работы и пребывания людей. Отсутствует водопровод, канализация, вентиляция. Физический износ здания составил 76%».

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 76%, изменение срока расселения дома с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным. При таких данных имеются основания для обязания органа местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обстоятельства того, что истец из указанного дома отселена в помещения маневренного фонда не может служить основанием для признания разумными сроков расселения и отказа в удовлетворении иска, поскольку проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.

Установлено, что ответчиком в ходе рассмотрения дела организовывались закупки по приобретению жилого помещения для расселения истца, по результатам которых не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем электронный аукцион ### признан несостоявшимся.

Доказательств того, что указанные действия производились ответчиком заблаговременно в дело не представлено.

Таким образом, в период с 2015 года по настоящее время истец проживает в помещении маневренного фонда, которое не предназначено для длительного проживания граждан, чем нарушаются права истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором города об обязании ответчика предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой, поскольку жилищные права граждан, должны быть защищены в порядке, предусмотренном ст.89 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Владимира удовлетворить.

Обязать администрацию города Владимира (ИНН <***>) предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой:

- ФИО3 (паспорт ### ###) общей площадью не менее 18,85 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Г. Лесун

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2022.

Председательствующий судья подпись Н.Г. Лесун