№ 2а-316/2025
УИД № 27RS0002-01-2025-000194-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Лётка А.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО8
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю – ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обосновании искового заявления указал, что является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого функционального помещения с кадастровым номером №, общей площадью 87,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (далее – помещение). Согласно заключению кадастрового инженера и техническому плану на здание, расположенного по адресу: <адрес> технический план был подготовлен для образования здания путём переноса права собственности помещения с кадастровым номером №, на вновь образованное Здание з1. Здание, которое образовывается, путем выдела помещения с кадастровым номером № в отдельное стоящее здание, существует с ДАТА года, является капитальным объектом и имеет неразрывную связь с землей. 04.10.2024 он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания з1, представив соответствующие документы для осуществления регистрационных действий. Уведомлением № № от 10.01.2025, Управление Росреестра по Хабаровскому краю отказало в осуществлении государственного кадастрового учета здания з1 и государственной регистрации права собственности на здание по причине отсутствия разрешения на строительство указанного здания. Считает данное решение незаконным. По смыслу с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в целях осуществления строительства нового объекта или реконструкции существующего объекта капитального строительства. Согласно заключению по результатам обследования объектов недвижимости с кадастровым номером № и №, расположенных по адресу: <адрес> объект недвижимости с кадастровым номером №, разноэтажное здание, состоящее из цокольного, 2-этажных, 1-этажных, подвала составных частей административно-производственного назначения, с различными сроками постройки и конструктивным исполнением, общей площадью 2544, 1 кв.м. Помещения №, № объекта недвижимости с кадастровым номером № входят в состав помещений данного объекта недвижимости. Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Объект недвижимости с кадастровым номером № (спорный объект) двухэтажное кирпичное строение (здание) с лестничной клеткой, административного назначения, общей площадью 87,7 кв.м. Технический паспорт на функциональное помещение №), №, инвет. № № от 20.10.2005. Год постройки объекта недвижимости ДАТА. Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Объект недвижимости с кадастровым номером № имеет отдельный вход со стороны дворовой территории и примыкает к пом. № объекта недвижимости с кадастровым номером №. Въезд на внутреннюю территорию, в помещение № объекта недвижимости с кадастровым номером № осуществляется с ул. Советская. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № отдельно функционирующие объекты. Из представленных документов в Управление для осуществления кадастровое учета и государственной регистрации права усматривается, что спорный объект – здание з1 не является вновь созданным зданием (построено в ДАТА году), какой-либо реконструкции в связи с выделением указанного Задания из объекта недвижимости с кадастровым номером №, не производилась, в связи с чем разрешение на строительство (реконструкцию) не требовалось поскольку выделение спорного помещения в отдельно стоящее здание осуществляется путем переноса права собственности помещения с кадастровым номером № на вновь образованное здание з1, что не требует проведения строительных работ по реконструкции. Согласно заключению кадастрового инженера по результатам обследования объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, входящему в состав Технического плана на здание (спорный объект), в соответствии с объемно-планировочным решением, конструктивным исполнением объект недвижимости с кадастровым номером № – отдельный объект капитального строительства. Из описания объектов по результатам исследования этого же заключения следует, что объект недвижимости имеет отдельные вводы холодной воды, электроэнергии, водоотведение в индивидуальный септик, отдельный вход. Строительство частей (объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №), объекта недвижимости с кадастровым номером № выполнялось в различные периоды времени. Из фотоматериала к техническому плану следует, что составленные части объекта недвижимости с кадастровым номером №, являются самостоятельными, изолированными объектами недвижимого имущества, используется собственниками всех перечисленных в настоящем заявлении объектов недвижимости имущества обособленно. Таким образом, требование Управления о предоставлении для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности дополнительного документа – разрешения на строительство, в нарушение положений ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости является незаконным, отказ осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на этом основании является также незаконным. Также в ответе на запрос, комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на предмет выдачи заключения о возможности выделить несколько помещений из состава существующего здания в отдельный объект, указал, что вопрос о выдаче заключения о выделе отдельных объектов не входит в компетенцию комитета.
Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю в отношении объекта недвижимого имущества – здание з1 по адресу: <адрес> за ФИО1, выраженного в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № № от 10.01.2025; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ФИО1 на здание з1 по адресу: <адрес> путем выдела помещения с кадастровым номером № в отдельно стоящее здание.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, ссылаясь на то, в составе раннее учтенного задания с кадастровым номером №, учтено в том числе помещение с кадастровым номером № (<адрес>). В соответствии с положениями п. 1 ст. 130 ГК РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п. 1 ст. 141.4 ГК РФ, помещение представляет собой неотъемлемую конструктивную часть здания. Само по себе наличие отдельного входа и коммуникаций не наделяет помещение признаками отдельно стоящего здания. В соответствии со ст. 141.3 ГК РФ здание не может быть образовано в результате выдела из недвижимой вещи, на который ссылается административный истец, поскольку такой способ образования зданий не предусмотрен законом. Также выдел помещения в самостоятельное здание, требует не только определение характеристик выделяемого здания, но и изменения параметров исходного здания, в том числе в части площади, объема, описания и его конфигурации. Изменение вида существующего объекта недвижимости в ЕГРН может происходить с образованием объектов недвижимости в результате реконструкции, вследствие которой осуществляется кадастровый учет новых объектов недвижимости, образованных в результате такой реконструкции.
В отзыве на возражения административного ответчика представитель административного истца указала, что в рамках рассматриваемого случая право собственности на здание не зарегистрировано, зарегистрированы права на функционально е помещение в здании, которые расположены обособленно друг от друга и даже на разных земельных участках, в связи с чем техническим планом предусматривается процедура выдел функционального помещения в здание с переносом права собственности с помещения на здание. Также данная процедура предусматривается специализированным программным обеспечением Полигон Про, в котором кадастровый инженер формирует технический план с формулировкой – «выдел». В п. 16 ст. 41 Закона о регистрации предусмотрено предоставление иных документов на основании которых, в соответствии с законодательством осуществляется образование объектов недвижимости. Считает, что таким документов и является Отчет специализированной организации. Требование Управления Росреетсра о предоставлении для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности дополнительного документа – разрешения на строительство. В нарушение положении ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости является незаконным, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на этом основании является незаконным.
В судебное заседание административный истец не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.
В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также в отзыве на возражения поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста ФИО10 пояснил, что имеет высшее строительное образование, специальность инженер строитель. В ходе обследования объектов недвижимости, расположенных по адресу <адрес> и документов представленных заказчиком, было установлено, что объекты недвижимости кадастровыми номерами № и №, можно квалифицировать как два стационарных объекта капитального строительства, с частично замкнутым контуром. Объект недвижимости 192 примыкает к объекту недвижимости 77. Продольные несущие кирпичные стены конструктивных систем объектов недвижимости независима воспринимают постоянные и временные нагрузки. В процессе эксплуатации в конструктивных системах на участках разделения в продольных наружных кирпичных стенах возможны значительнее концентраций напряжения и возникновения температурных деформаций в кирпичной кладке. Объект недвижимости кадастровым номером № стационарное здание с частично замкнутым контуром отдельный объект капитального строительства.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадью 2544, 1 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) - 3, год завершения строительства ДАТА, инвентарный номер – № назначение – нежилое, наименование здания административно-производственное. Сведения о здании включены в кадастр недвижимости в 2012 году на основании технического паспорта от 06.05.2003, изготовленного КГУП «Хабкрайинвентаризция».
В составе ранее учтенного здания с кадастровым номером № учтено в том числе помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, функционально помещение, общей площадью 87,7 кв.м., собственником которого является ФИО1
Согласно техническому паспорту от 06.05.2003, административно-производственное здание по <адрес>, вместе с пристройками, функциональными недвижимыми помещениями имеет один инвентарный номер.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.
Согласно материалам дела, ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением от 04.10.2024 № № о постановке на учет и регистрации прав на здание по адресу: <адрес>, общей площадью 87,7 кв.м.
При подаче заявлений о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, представил Технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО11 (ООО «Геоземизыскания») в связи с образованием здания, расположенного по адресу: <адрес> путем переноса права собственности помещения с кадастровым номером № в отдельно стоящее здание, существует с ДАТА года, является капитальным объектом и имеет неразрывную связь с землей.
Уведомлением от 10.10.2024 № № приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права, ввиду того, что в ходе правовой экспертизы установлено, что помещение № является частью объема здания с кадастровым номером №. В представленном техническом плане, включен «отчет по результатам обследования объектом недвижимости с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> из заключения, которого следует, что в соответствии с объемно-планированным решением, конструктивном исполнении объект недвижимости с кадастровым номером № – отдельный объект строительства. В связи с противоречивыми сведениями об объекте учета, регистрирующим органом направлен запрос в Комитет государственного строительства надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о допустимости выдела помещения, в качестве самостоятельного здания. Дальнейшая правовая экспертиза будет проведена после получения информации от уполномоченного органа.
Согласно ответу Комитета государственного строительства надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края от 08.11.2024, по мнению Комитета, возможность выдела помещений в качестве самостоятельного здания без оформления в установлено порядке разрешения на строительство (реконструкцию) не предусмотрена действующим градостроительным законодательством. В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации, являющиеся членами саморегулируемой организации в соответствующей области.
ФИО1 в регистрирующий орган представлено заявление от 22.11.2024 о предоставлении дополнительных документов, с ответом ДАСиЗ администрации г. Хабаровска от 21.11.2024 о разъяснении определения принадлежности видов строительных работ в соответствии с положениями ч. 11 ст. 48, ст. 60 ГрК РФ.
В уведомлении от 25.11.2024 № № о не устранении причин приостановления указано, что согласно поступившему ответу Комитета государственного строительства надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края возможность выдела помещения в качестве самостоятельного здания без оформления в установленном порядке разрешения на строительство не предусмотрена действующим градостроительным законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).
Пунктом 1 статьи 141.5 ГК предусмотрено, что законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) при образовании объектов недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.
Согласно части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в том числе - технического плана.
Как предусмотрено статьей 24 Федерального закона № 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В техническом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ).
Как следует из содержания части 10 статьи 41 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 данной статьи.
Частью 8 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в случае образования объектов недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы, в том числе, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5) или иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости (пункт 16).
При этом технический план должен содержать сведения обо всех образуемых объектах недвижимости (часть 1, 3 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ).
В настоящем административном деле, административным истцом представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером.
Уведомлением от 10.01.2025 № № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, в связи с поступившим ответом Комитета государственного строительства надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о том, что возможность выдела помещения в качестве самостоятельного здания без оформления в установленном порядке разрешения на строительство не предусмотрена действующим градостроительным законодательством.
В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации).
Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
При таких обстоятельствах, у государственного регистратора не имелось оснований для приостановления, а в последующем отказа в проведении регистрационных действий в отношении испрашиваемого объекта недвижимости ссылаясь на ответ Комитета государственного строительства надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, и разъяснением о необходимости предоставления разрешения на строительство, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учетом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.
При таких обстоятельствах на административного ответчика подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении услуги.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № № от 10.01.2025 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества – здание з1 по адресу: <адрес>
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от 04.10.2024 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества – здание з1 по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.
Судья К.А. Останина
Копия. Судья К.А. Останина