Решение по делу № 2А-448/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с сетью автомобильных дорог местного значения.

Дело № 2а-448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 20 сентября 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с сетью автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор Череповецкого района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, в котором с учетом изменения исковых требований окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения деревни <данные изъяты> Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района; возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.06.2024 обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение д.<данные изъяты> муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района путем строительства мостового сооружения через реку <данные изъяты>, отвечающего требованиям ГОСТ 33384-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1000-ст, ГОСТ 59178-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Правила производства работ. Оценка соответствия, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 марта 2021 года № 151-ст, «СП 46.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>).

Требования мотивированы отсутствием транспортного сообщения к д.<данные изъяты> Череповецкого района, что приводит к нарушению прав граждан на транспортную доступность.

Определениями суда от 19.04.2023, 05.05.2023, 17.07.2023, 04.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департамент строительства Вологодской области, Департамент лесного комплекса Вологодской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Череповецкого района Соколова Е.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что строительство мостового сооружения потребует значительных финансовых затрат, которые в муниципальной программе по развитию сети дорог района до 2025 года не запланированы. Полагает, что существует возможность организации проезда к д.<данные изъяты> от СНТ «<данные изъяты>» (3 км.).Также просит учесть, что указанный истцом срок до 01.06.2024 является неразумным, не учитывает этапность работ, начиная от изыскательских и проектных работ и, заканчивая строительно-монтажными работами. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок и установить разумный срок для исполнения решения суда, не менее 3 лет.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования Воскресенское, ОМВД России по Череповецкому району, Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департамента строительства Вологодской области, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Согласно СНИП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающие удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (п. 6.1). Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения (п. 6.17).

В судебном заседании из представленных документов установлено, что автомобильная дорога «Ивановское-<данные изъяты>» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, указанная автомобильная дорога непосредственно примыкает к дороге местного значения «Подъезд к д.<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>).

Согласно акту выездного обследования от <дата>, проведенного инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> с участием начальника дорожного отдела управления строительства и ЖКХ Череповецкого муниципального района и помощника прокурора Череповецкого района, дорога «Подъезд к д.<данные изъяты>» является дорогой общего пользования местного значения, длиной 0,5 км. Тип покрытия проезжей части – переходного (грунтового) типа. Категория дороги – 5. Указанный участок дороги проходит непосредственно через реку <данные изъяты>. Вследствие отсутствия инженерного сооружения на дороге «Подъезд к д.<данные изъяты>» через р.<данные изъяты> транспортная доступность к дороге и в том числе к населенному пункту д.<данные изъяты> отсутствует. Альтернативных проездов к д.<данные изъяты> не имеется.

Прокуратурой Череповецкого района по указанному факту руководителю администрации Череповецкого муниципального района ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу заместителя руководителя администрации С. от <дата> на указанное представление, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Бюджет района на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годы сформирован и утвержден. Для проработки вопроса о восстановлении старой «колхозной» дороги или строительства мостового сооружения через р.<данные изъяты> требуется проведение комплекса мероприятий, включая изучение территории, определение собственников земельных участков, проведение инженерных изысканий, подготовки проекта планировки территории, проектно-сметной документации. Указанные мероприятия являются затратными, расходы на их проведение в бюджете района не предусмотрены. При получении дополнительных доходов вопрос о реализации мероприятий по надлежащему транспортному сообщению до д.<данные изъяты> будет вынесен на рассмотрение муниципального собрания района.

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что фактически отсутствует надлежащее сообщение д.<данные изъяты> с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в указанном населенном пункте, на безопасность дорожного движения, на защиту от чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения деревни <данные изъяты> Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района, удовлетворить.

Поскольку в судебном заседании установлено, что фактически участок автомобильной дороги «Подъезд к д.<данные изъяты>», являющейся единственным транспортным сообщением для населения д. <данные изъяты>, проходит непосредственно через р.<данные изъяты>, суд полагает исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение д.<данные изъяты> муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района путем строительства мостового сооружения через реку <данные изъяты>, отвечающего требованиям ГОСТ 33384-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1000-ст, ГОСТ 59178-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Правила производства работ. Оценка соответствия, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 марта 2021 года № 151-ст, «СП 46.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>), подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о наличии альтернативного варианта обеспечения транспортной доступности к д.<данные изъяты> путем строительства автомобильной дороги от СНТ «<данные изъяты>» объективно не подтверждены.

При этом, предложенный вариант требует строительства новой дороги протяженностью более 3 км., что по мнению суда не обеспечивает удобной, быстрой и безопасной транспортной связи с д.<данные изъяты>.

Суд также учитывает, что строительство альтернативной дороги к д.<данные изъяты> не освобождает владельца дороги «Подъезд к д.<данные изъяты>» от обязанности приведения дороги в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии необходимых средств для строительства мостового сооружения, не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения указанных обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению транспортного сообщения между населенными пунктами, соблюдения безопасности дорожного движения в зависимость от их финансовой возможности.

Требования по обеспечению транспортного сообщения между населенными пунктами, соблюдению безопасности дорожного движения определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, с учетом пояснений представителя ответчика, необходимости проведения конкурсных процедур по отбору подрядчиков, выполнения изыскательских, проектных работ, согласования проектной документации, открытия финансирования по указанному проекту, проведения строительно-монтажных работ, суд считает возможным установить срок не позднее 01.09.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения деревни <данные изъяты> Череповецкого района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.09.2026 обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение д.<данные изъяты> муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района с сетью автомобильных дорог местного значения Череповецкого муниципального района путем строительства мостового сооружения через реку <данные изъяты>, отвечающего требованиям ГОСТ 33384-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1000-ст, ГОСТ 59178-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Правила производства работ. Оценка соответствия, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 марта 2021 года № 151-ст, «СП 46.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635, на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 04 октября 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина