Дело №5-217/2025

УИД 36RS0004-01-2025-007504-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2025 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2025в Ленинский районный суд г. Воронежа поступил протокол № 45 от 22.08.2025 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала,указав, что ранее к административной ответственности не привлекалась.

Представительконтрольно-счетной палаты Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание с учетом обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственностьза нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п.ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациив бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, по факту нарушения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на капитальный ремонт объектов здравоохранения, благоустройство прилегающей к ним территории и их материально-техническое оснащение в рамках реализации областной адресной программы капитального ремонта объектов капитального строительства» (пункт 3.11 годового плана деятельности КСП Воронежской области на 2025 г., размещенного на официальном сайте в сети Интернет https: //www.ksp-vrn.ru) на объекте контроля: министерство здравоохранения Воронежской области, установлено следующее.

Областная адресная программа капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в областной (муниципальной) собственности, благоустройства прилегающей к ним территории и их материально-технического оснащения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утверждена постановлением Правительства Воронежской области от 22.01.2024 № 33 (далее - Постановление № 33). В соответствии с бюджетной росписью ассигнования на капитальный ремонт объектов здравоохранения на 2024 год утверждены в объеме 655 500,0 тыс. рублей.

В ходе реализации адресной программы осуществлялась ее корректировка в части номенклатуры объектов и объемов ассигнований, в том числе с учетом проведения конкурентных процедур (снижение цен контрактов). В результате Постановлением № 33 (ред. от 27.12.2024) в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие здравоохранения» ассигнования из областного бюджета предусмотрены министерству здравоохранения Воронежской области в объеме 568 904,6 тыс. рублей (20 учреждений, 22 здания).

Областная адресная программа капитального ремонта объектов капитального строительства на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов утверждена постановлением Правительства Воронежской области от 28.01.2025 № 46 (далее - Постановление № 46). В соответствии с бюджетной росписью ассигнования на ремонт объектов здравоохранения на 2025 год утверждены в объеме 1 402 500 рублей.

После корректировки параметров адресной программы Постановлением № 46 (ред. от 11.06.2025) ассигнования из областного бюджета в рамках госпрограммы ВО «Развитие здравоохранения» предусмотрены министерству здравоохранения Воронежской области в объеме 217 700 рублей (16 учреждений, 18 зданий).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Государственными заказчиками объектов капитального ремонта областной собственности, включенных в адресную программу, являются учреждения, подведомственные Минздраву ВО (ГРБС по объектам, первоначальная стоимость капитального ремонта которых и благоустройства прилегающей территории составляет менее 50 млн. рублей).

Порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Воронежской области, подведомственным министерству здравоохранения Воронежской области, субсидий на иные цели утвержден приказом Минздрава ВО от 28.01.2021 № 125 (далее - Порядок № 125).

Согласно п. 2.5. Порядка № 125 заключение между Минздравом ВО и учреждением соглашения осуществляется в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов Воронежской области.

На 2024 год между Минздравом ВО и 20 медицинскими организациями заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели государственному бюджетному учреждению Воронежской области (Приложение № 1 к акту, четыре соглашения заключены в 2023 году). Предметом соглашения является предоставление субсидии в целях реализации мероприятий областной адресной программы капитального ремонта. Соглашения сформированы и подписаны в форме бумажного документа.

В 2025 году (на 07.08.2025) соглашения заключены между Минздравом ВО и 13 медицинскими организациями (Приложение № 2 к акту). Предметом соглашения является предоставление субсидии в целях реализации мероприятий областной адресной программы капитального ремонта. Соглашения заключены в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Проверка показала, что в нарушение п. 2.5. Порядка № 125 в соглашениях,

заключенных Минздравом ВО с учреждениями здравоохранения (о предоставлении субсидии на иные цели), отсутствуют отдельные требования, предусмотренные типовой формой соглашения, утвержденной приказом департамента финансов Воронежской области от 17.04.2023 № 49 «о/н»:

-в соглашениях 2024 года отсутствуют требования, предусмотренные пп. 4.1.4.2., пп. 4.1.6.2. п. 4.1.4.: обязательство учредителя устанавливать план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, и приложение, устанавливающее форму отчета о реализации плана мероприятий; пп. 4.1.10. п. 4.1.4.: обязательство учредителя направлять учреждению по завершении финансового года или по окончании срока действия соглашения, после принятия отчетов, установленных соглашением, акт об исполнении обязательств по соглашению (в установленный срок - после принятия отчетов);

в соглашениях 2025 года отсутствует требование, предусмотренное пп. 4.1.10. п. 4.1.4: обязательство учредителя направлять учреждению по завершении финансового года или по окончании срока действия соглашения, после принятия отчетов, установленных соглашением, акт об исполнении обязательств по соглашению (в установленный срок - после принятия отчетов).

Реализация мероприятий областной адресной программы капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в областной (муниципальной) собственности, благоустройства прилегающей к ним территории и их материально-технического оснащения осуществляется в рамках регионального проекта «Капитальный ремонт объектов здравоохранения» государственной программы Воронежской области «Развитие здравоохранения».

Согласно п. 2.7. Порядка № 125 результаты и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии в рамках региональных проектов, указанные в соглашении, должны соответствовать результатам региональных проектов и показателям, необходимым для достижения результатов предоставления субсидии.

В соглашениях с учреждениями установлено значение результатов предоставления субсидии «Реализация мероприятий областной адресной программы капитального ремонта, согласно Постановлению...» с единицей измерения «Процент» в нарушение требований п. 2.7. Порядка № 125, так как не соответствует результатам регионального проекта «Капитальный ремонт объектов здравоохранения» - «Капитально отремонтированы здания медицинских организаций Воронежской области», «Единица» и не отражает объективную информацию о выполнении запланированных мероприятий адресной программы капитального ремонта.

Согласно пп. 4.1.6. п. 4.1. соглашений учредитель обязуется осуществлять проверку достижения значений результатов предоставления субсидий, показателей и плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий, установленных в соответствии с п. 4.1.4. соглашения на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии согласно Приложению № 4.

Пунктом 4.1.10. п. 4.1. соглашений на 2024 год установлено, что учредитель обязуется рассматривать предложения и документы в течение 15 рабочих дней, следующих за днем их получения, и уведомлять учреждение о принятом решении (при необходимости).

В отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии (Приложение № 4 к соглашению) раздел 2 «Сведения о принятии отчета о достижении результатов предоставления субсидии» согласно сноске «12» Приложения № 5 типовой формы соглашения формируется учредителем по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (по окончании срока действия соглашения). В нарушение пп. 4.1.6., пп. 4.1.10. п. 4.1. соглашений Минздравом ВО в установленный срок не формировался раздел 2, установленный Приложением № 4, по состоянию на 1 января 2025 года (отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии БУЗ ВО «ВГКП № 3» от 10.01.2025, отчет БУЗ ВО «ВДКСП № 2» от 09.01.2025, отчет БУЗ ВО «Аннинская РБ» от 11.01.2025).

Согласно п. 2.2.2 р. 2.2 Положения об отделе бюджетного планирования и финансирования министерства здравоохранения Воронежской области, утвержденного приказом Минздрава ВО, отдел обеспечивает предоставление субсидий подведомственным бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного задания и на иные цели; организует работу по заключению соглашений на выделение субсидий на иные цели подведомственным бюджетным и автономным учреждениям; проводитанализ на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий и субсидий на иные цели; осуществляет проведение анализа исполнения плановых показателей.

Согласно п.п. 3.3, 3.28. Должностного регламента государственного гражданского служащего Воронежской области начальника отдела бюджетного планирования и финансирования департамента здравоохранения Воронежской области, утвержденного руководителем департамента здравоохранения Воронежской области 09.01.2017, начальник отдела организует работу отдела бюджетного планирования и финансирования по выполнению возложенных на него задач; обеспечивает работу по заключению Соглашений на выделение подведомственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

Частью 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустила 22.01.2024, 02.02.2024, 22,04.2024, 27.04.2024, 16.08.2024, 31.01.2025, 03.02.2025, 05.03.2025, 06.03.2025, 03,04.2025, 16.05,2025, 19.05.2025, 21.05.2025, 30.05.2025, 10.07.2025 нарушение условий предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние должностного лица ФИО1 верно квалифицировано по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения для рассмотрения дела.

Имеющиеся доказательства суд признает допустимыми, достоверными и относимыми доказательствами, полученными в соответствии с законом. Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, допущенных при составлении материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих ответственность по делу не установлено.Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Согласночасти 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

С учетом обстоятельств, приведенных в указанной статье, суд приходит к выводу, чтов данном случае ФИО1 целесообразно назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1статьи 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1статьи 15.15.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366401001, наименование банка получателя: Отделение Воронежбанка России, БИК 012007084, кор/сч 40102810945370000023, ОКТМО 20701000, КБК 80811601156010000140, УИН 0411676225082025001503387.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья К.А. Галкин