Решение по делу № 2А-596/2025 от 25.04.2025

К делу №2а-596/2025

УИД 23RS0052-01-2025-000490-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретарь судебного заседания Ворокосова А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия,

установил:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка и условий предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 №453 и обязании устранения выявленных нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соответствия муниципальных нормативных правовых актов в сфере распоряжения муниципальным имуществом требованиям федерального законодательства, в результате которого выявлены следующие нарушения.

В силу части 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 № 453 утвержден Порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п. 1.4 Порядка договоры аренды муниципального имущества заключаются по результатам проведения торгов, проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.

Вместе с тем, названные Правила утратили силу с 01.10.2023 в связи с изданием приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 №147/23 утвердившем новые Правила.

Таким образом, межрайонной прокуратурой установлен факт несоответствия норм Порядка требованиям действующего федерального законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 28.02.2025 принесен протест главе администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 № 453 «Об утверждении Порядка и условий предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктур) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Согласно ответу от 06.03.2025 за исходящим номером 2547 на акт прокурорского реагирования, принесенный межрайонной прокуратурой протест рассмотрен, администрацией проводятся мероприятия по приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.

Вместе с тем, до настоящего времени реальные меры к разработке нормативного правового акта с целью приведения вышеуказанного постановления в соответствие с требованиями действующего законодательства не приняты, проект муниципального правового акта не разработан и не принят.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, названные Правила утратили силу с 01.10.2023 в связи с изданием приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 №147/23 утвердившим новые Правила.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Пунктом 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу статьей 1, 21, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест на противоречащий закону правовой акт является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Непринятие своевременных мер к приведению постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 № 453 «Об утверждении Порядка и условий предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства влечет применение нормативного правового акта, содержащего нормы, противоречащие требованиям федерального законодательства, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка и условий предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 №453.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка и условий предоставления в аренду муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.07.2020 №453.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.04.2025

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов