Решение по делу № 2А-86/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. №8, возложении обязанности.

Дело № 2а-86/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000119-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 г. с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. №8, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства установлено, что --21 при обращении в межведомственную комиссию при администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу представлено заключение ООО «Центр Экспертизы и оценки» №038-02-24 от 20 сентября 2024 г. по техническому обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, с--. Согласно заключению межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. №8 комиссия пришла к выводам об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; о назначении дополнительных обследований и приложению представленных документов, а именно подготовки заключения экспертизы результатов инженерных изысканий, о запросе у заказчика экспертного заключения договора на выполнение экспертизы с целью определения задач, поставленных эксперту и их соответствия нормативно-правовым актам (ГОСТ-31973 2024). Согласно выписке из протокола межведомственной комиссии №1 от 19 февраля 2025 г. в заседании комиссии приняли участие 7 членов комиссии, участие в комиссии не принимал представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободном и Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах. Кроме того, в комиссии приняла участие --7, не являющаяся членом межведомственной комиссии. Согласно выписке из протокола межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. № 1 вывод об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции сделан комиссией на основании того, что представленное --8 экспертное заключение не соответствует ГОСТ 31937-2024 (в том числе не заполнен паспорт здания, в соответствии с обязательным приложением «Е» ГОСТ 31937-2024, форма заключения не соответствует обязательному приложению «А» ГОСТ 31937-2024 и др.) Вместе с тем, п. 34 Положения, утвержденного Постановлением № 47, установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п. 2 ч.4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния. Согласно выписке из единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах от 27 августа 2024 г. № 2806008993-2240827-0656 ООО «Центр экспертизы и оценки» является членом саморегулируемой организации и имеет регистрационный номер: И-035-002806008993-3919. В ходе проведенной проверки установлено, что межведомственной комиссией администрации Мазановского муниципального округа дополнительное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, Мазановского муниципального округа Амурской области не проводилось, заключение экспертной организации не истребовано. Прокурор полагает, что выводы межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции носят формальный характер. Кроме того, межведомственной комиссией с учетом предоставленного ООО «Центр экспертизы оценки» заключения экспертизы по техническому обследованию многоквартирного дома № 038-02-24 от 20 сентября 2024 г., являющегося членом саморегулируемой организации, в соответствии п. 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, не принято решение об оценке соответствия многоквартирного дома, по адресу: ул--, Мазановского муниципального округа Амурской области требованиям, предусмотренным пунктом 47 данного положения. Полагает, что межведомственной комиссией в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом оценка соответствия жилого дома установленным в данном Положении требованиям не дана, решение, предусмотренное п. 47 названного Положения не принято.

С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19 февраля 2025 г. № 8; возложить на межведомственную комиссию администрации Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. -- Мазановского муниципального округа Амурской области, требованиям, установленным п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 (ред. от 28 сентября 2022 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Представителями административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области --9 и --10 представлены письменный отзыв и дополнения к нему, из которых следует, что администрация полагает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствует финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного многоквартирного дома, признанного таковым после 1 июля 2017 г., 29 мая 2025 г. администрацией округа с ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» заключен договор на выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирного дома на предмет определения технического состояния объекта недвижимости, срок выполнения работ составляет 60 рабочих дней, то есть до 22 августа 2025 г. Соответствующее заключение в соответствии с требованиями п.47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 будет принято межведомственной комиссией после получения данного экспертного заключения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, а также заинтересованные лица: представитель Государственной Жилищной инспекции Амурской области, а также --21, --22, --23, --60, --24, --2 А.О., --26, --27, --68, --61, --58, --28, --48, --29, --30, --31, --47, --32, --49, --33, --63 Р.В., --50, --34, --35, --36, --37, --38, --39, --51, --40, --11, --53, --52, --41, --42, --54, --55, --1, --43, --44, --45, --56, --46, --57, --62, --59 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. уточненные административные исковые требования поддержала, привела доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, привела доводы, указанные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений на него, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с абз. 4, 5 пункта 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, указанные в п. 45 Положения, в частности заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При этом деятельность межведомственной комиссии регламентируется вышеуказанным Положением.

Из содержания абзаца седьмого п. 7 Положения следует, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 18 июля 2024 г. №300 утверждено положение о межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 3.5 данного Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные пунктом 3.3. настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 3.3. настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 3.6. настоящего Положения, либо решение о ведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 3.6 указанного положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум) если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В соответствии с п.3.7 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно Приложению №2 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Распоряжением главы Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО2 № 38-р от 27 января 2025 г. «Об утверждении состава межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Мазановского муниципального округа», утвержден состав Межведомственной комиссии, в который вошли: заместитель главы администрации муниципального округа (председатель комиссии) --13, заместитель главы администрации муниципального округа – председатель Комитета по управлению имуществом администрации муниципального округа (заместитель председателя Комиссии) --14, начальник отдела архитектуры и строительства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального округа (секретарь комиссии) --15, начальник юридического отдела администрации округа --12, начальник отдела по режиму секретности и мобилизационной работе администрации округа --16, представитель управления образования администрации Мазановского муниципального округа, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободном, Шимановск, Свободненском, Шимановком, Мазановском и Селемджинском районах (по согласованию), а также специалист относительно территории населенного пункта Мазановского муниципального округа, на которой проводилось обследование.

Судом установлено, что по адресу: --, расположен двухэтажный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером --.

Согласно электронного паспорта многоквартирного дома государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию в 1965 году, тип здания - общежитие; состоящее из двух этажей, 2 подъездов в доме; количество жилых помещений - 39; площадь здания МКД в кв. м. - 782,2, общая площадь жилых помещений - 573,9; общая площадь помещений общего пользования - 207,7 кв. м.; на -- общий износ здания составляет 65%.

Согласно выпискам из ЕГРН, в состав многоквартирного дома входят жилые помещения, имеющие разное назначение (квартира, комната), из которых 2 жилых помещения (-- и --) находятся в собственности муниципального образования Мазановский муниципальный округ, в отношении 26 жилых помещений право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Новокиевским сельсоветом Мазановского района Амурской области, на 3 жилых помещения право собственности не оформлялось, 7 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам: --22 – жилое помещение --, --64 И.Е. – жилое помещение --, ФИО3 и --17 (в настоящее время умер) – жилое помещение -- по ? доли в праве, --27 – жилое помещение --, ФИО4 – жилое помещение --, --23 – жилое помещение --, --25 – жилое помещение --. Сведения о собственнике жилого помещения --, его кадастровом номере – отсутствуют.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда председателем ликвидационной комиссии Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, 23 жилых помещения (--, 2, 3, 4, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 24, 25, 27, 28 29, 32, 33, 34, 35, 39) предоставлены во владение и пользование гражданам по договорам социального найма жилого помещения, договорам найма специализированного жилого помещения.

На основании Закона Амурской области от 25 апреля 2024 г. № 482-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области», решения Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 19 сентября 2024 г. № 1/1-р «О правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входящих в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Мазановского района, Белояровского, Дмитриевского, Краснояровского, Мазановского, Майского, Молчановского, Новокиевского, Новороссийского, Практичанского, Путятинского, Сапроновского, Угловского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Мазановского района, Белояровского, Дмитриевского, Краснояровского, Мазановского, Майского, Молчановского, Новокиевского, Новороссийского, Практичанского, Путятинского, Сапроновского, Угловского сельсоветов.

Таким образом, в связи с переходом муниципального района в муниципальный округ осуществление полномочий собственника муниципальных жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, от администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области перешло к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

--21, проживающая в -- указанного дома по договору социального найма за №604 от 11 октября 2021 г., заключенного с администрацией Новокиевского сельсовета, 24 января 2025 г. обратилась в администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области с заявлением о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, Мазановский муниципальный округ, --. При этом --21 было представлено заключение ООО «Центр экспертизы и оценки» по техническому обследованию многоквартирного жилого дома №038-02-24 от 20 сентября 2024 г.

Согласно указанному заключению, на основании проведенного обследования состояние строительных и конструктивных элементов здания, расположенного по адресу: --, были выявлены дефекты и повреждения, оказывающее значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, согласно СП 454.1325800.2019, основные конструкции здания жилого дома в целом находятся в аварийном состоянии, жилой дом является непригодным для дальнейшей эксплуатации по следующим причинам: в связи снижением до аварийного уровня фундамента; состояние наружных стен оценивается как аварийное, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушений; прочности и устойчивости перекрытия дома, проведение восстановительных работ, увеличение прочности, устойчивости конструкции здания экономически нецелесообразно, так как требуется замена основных конструкций и элементов жилого дома, рекомендуется произвести расселение жилого дома и демонтаж объекта.

19 февраля 2025 г. проведено заседание межведомственной комиссии, на котором рассмотрено указанное обращение --21 Согласно выписке из протокола №1 от 19 февраля 2025 г., в состав комиссии вошли: заместитель главы администрации муниципального округа (председатель комиссии) --13, заместитель главы администрации муниципального округа – председатель Комитета по управлению имуществом администрации муниципального округа (заместитель председателя Комиссии) --14, начальник отдела архитектуры и строительства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального округа (секретарь комиссии) --15, начальник юридического отдела администрации округа --12, начальник отдела по режиму секретности и мобилизационной работе администрации округа --16, представитель управления образования администрации Мазановского муниципального округа --18, а также специалист относительно территории населенного пункта Мазановского муниципального округа, на которой проводилось обследование --19

В заседании межведомственной комиссии не принимал участие представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободном, Шимановск, Свободненском, Шимановком, Мазановском и Селемджинском районах.

По результатам проведенного заседания межведомственной комиссией составлено Заключение №8 от 19 февраля 2025 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому комиссия пришла к выводу:

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

- о назначении дополнительных обследований и приложении представленных документов, а именно, подготовки заключения экспертизы результатов инженерных изысканий,

- запросе у заказчика экспертного заключения договора на выполнение экспертизы с целью определения задач, поставленных эксперту и их соответствие нормативно-правовым актам (ГОСТ-31973 2024).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора Мазановского района Амурской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, с настоящим административным иском в суд.

Все исследованные и приведенные в решении доказательства суд полагает достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение, принятое межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления --21, принято с нарушением п. п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, а также в нарушение п.3.5, 3.6 Положения о межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 18 июля 2024 г. №300.

При принятии решения о назначении дополнительных обследований, фактически данные обследования комиссией не проводились, и результаты данных обследований к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, приобщены не были в нарушение п.3.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Кроме того, при заседании межведомственной комиссии 19 февраля 2025 г. в нарушение абз. 4, 5 пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, участие в комиссии не принимал представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободном, Шимановск, Свободненском, Шимановком, Мазановском и Селемджинском районах, участие которого является обязательным.

Также на момент проведения прокурорской проверки и составления акта проверки 17 марта 2025 г. межведомственной комиссией у --21 не был запрошен договор на выполнение экспертизы.

Межведомственная комиссия при оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не проверила его фактическое состояние, не провела оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (п. 43 Положения), не проводив обследование многоквартирного дома, не запросив дополнительные необходимые комиссии документы у --21, не дав надлежащей оценке заключению по техническому обследованию многоквартирного дома жилого --, преждевременно пришла к заключению об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, довод административного истца о том, что в комиссии принимала участие --7, не являющаяся членом межведомственной комиссии, не является основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным, поскольку согласно Приложению к распоряжению администрации Мазановского муниципального округа от 27 января 2025 г. № 38-р «Об утверждении состава межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Мазановского муниципального округа», в состав комиссии входит представитель управления образования администрации Мазановского муниципального округа, которым является --7

Доводы представителя административного ответчика – администрации Мазановского муниципального округа о том, что заключение в соответствии с требованиями п.47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 будет принято межведомственной комиссией после получения экспертного заключения от ООО «Инженерно- техническая компания «Феникс» о техническом состоянии здания, не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку по заявлению --21 межведомственной комиссией 19 февраля 2025 г. уже принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Мазановского муниципального округа об отсутствии финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийного многоквартирного дома, признанного таковым после 1 июля 2017 г., не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области о признании заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. № 8 незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения и восстановлении прав собственников и нанимателей жилых помещений указанного многоквартирного дома, иных лиц, пребывающих в данном многоквартирном доме, в том числе права на объективную оценку многоквартирного дома на предмет аварийности и получение соответствующего заключения компетентного органа, суд находит подлежащим удовлетворению административные исковые требования прокурора о возложении на межведомственную комиссию администрации Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, Мазановского муниципального округа Амурской области, требованиям, установленным п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере жилищных отношений, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, объем требуемых к выполнению мероприятий, принципы справедливости и разумности, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

Кроме того, суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2025 г. №8, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19 февраля 2025 г. № 8.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, Мазановского муниципального округа Амурской области, требованиям, установленным п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2025 г.