Решение по делу № 2А-60/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково 21 февраля 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителя административного ответчика – администрации п.Глушково Глушковского района Курской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию необходимых мер к содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести детские игровые площадки в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, а именно все детские игровые площадки оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида разработать и утвердить график проведения осмотров детской игровой площадки.

Кроме того на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> качалку-балансир, карусель оборудовать рукоятками для держания детей; провести проверку и подтягивание узлов крепления качалки-балансира, смазку подшипников качелей, каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> качалку-балансир, качалку на пружинах, карусель, оборудовать рукоятками для держания детей, установить защиту выступающих концов болтовых соединений городка; произвести замену деревянных элементов пола, лестниц городка имеющих признаки гниения и дыры; провести работы по удалению (демонтажу) оставшегося в земле фундамента и пружин от оборудования качалка на пружинах; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности.

На детской игровой площадке, расположенную по адресу: <адрес> восстановить спинку качалки-балансира; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; оборудовать ударопоглощающим покрытием из сыпучего материала (песка) территорию детской игровой площадки; обслужить пространство зон безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от 30.06.2022 №7/1-15-2022 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярной период, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 указанные детские игровые площадки не оснащены стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводится регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не ведется журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида не разработан график проведения осмотров детской игровой площадки; на детской игровой площадке расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 20, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 качалка-балансир, карусель не оборудованы рукоятками для держания детей; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводятся проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки, а именно: резьбовые соединения узлов креплений качалки-балансира откручены; подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 20, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 качалка-балансир, качалка на пружинах, карусель, не оборудованы рукоятками для держания детей, отсутствует защита выступающих концов болтовых соединений городка, деревянные элементы пола, лестниц городка имеют признаки гниения, дыры; в нарушение требований п. 6.6, п. 6.7 ГОСТ Р 52301-2013 оставшийся в земле фундамент и пружины от оборудования качалка на пружинах не удалены и не огорожены и угрожают безопасности детей; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводятся проверка и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазка подшипников, поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки, а именно: резьбовые соединения узлов креплений оборудования не протянуты, в некоторых местах (лавочки, городок) откручены; подшипники каруселей, качалки-балансира не смазаны; деревянные элементы оборудования детской игровой площадки имеют отслоения краски; поверхность детской игровой площадки заросла травой, имеет посторонние предметы в виде камней, кирпичей и палок; ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 20, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 сломана спинка качалки-балансир, в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области проверка и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазка подшипников; поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, а именно: резьбовые соединения узлов креплений оборудования не протянуты, в некоторых местах (качалка-балансир) откручены; подшипники каруселей, качалки-балансира не смазаны, при использовании имеют хруст и скрип; деревянные элементы оборудования детской игровой площадки имеют отслоения краски; поверхность детской игровой площадки заросла травой, имеет посторонние предметы в виде камней, кирпичей и палок; ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.

По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 01.08.2022 в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 внесено предоставление об устранении нарушений закона. 06.09.2022 в прокуратуру района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области поступила информация от 06.09.2022 за исх. № 554 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области установлены таблички содержащие правила пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номеров телефонов служб спасения, скорой помощи, Администрации п. Глушково, на 2-х детских игровых площадках, расположенных по адресу: <адрес> проведена уборка мусора и сорной растительности; заказан материал для изготовления рукояток для держания.

Однако требования представления от 01.08.2022 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не исполнены в полном объеме, детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, не приведены. Непринятие Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области необходимых мер по содержанию детских игровых площадок, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, нарушает права несовершеннолетних на безопасный отдых и оздоровление.

Определением Глушковского районного суда Курской области от 21 февраля 2023 года производство по административному делу по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию необходимых мер к содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенные нарушения, в части административных исковых требований:

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; качалку-балансир, карусель оборудовать рукоятками для держания детей; провести проверку и подтягивание узлов крепления качалки-балансира, смазку подшипников качелей, каруселей, качалки-балансира;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; качалку-балансир, качалку на пружинах, карусель, оборудовать рукоятками для держания детей;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; восстановить спинку качалки-балансира прекратить, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

В судебном заседании прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию детских игровых площадок расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, об обязании администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, детские игровые площадки расположенные по адресу: <адрес> а именно: в отношении детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида разработать и утвердить график проведения осмотров детской игровой площадки; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности, в отношении детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида разработать график проведения осмотров детской игровой площадки; установить защиту выступающих концов болтовых соединений городка; произвести замену деревянных элементов пола, лестниц городка имеющих признаки гниения и дыры; провести работы по удалению (демонтажу) оставшегося в земле фундамента и пружин от оборудования качалка на пружинах; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности; в отношении детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> разработать график проведения осмотров детской игровой площадки; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; оборудовать ударопоглощающим покрытием из сыпучего материала (песка) территорию детской игровой площадки; обслужить пространство зон безопасности, просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 в судебном заседании указанные административные исковые требования признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с частями 1,2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 19 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017) принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, показатели гигиенической безопасности материалов, применяемых при производстве оборудования и (или) покрытия, должны соответствовать требованиям, указанным в приложении № 2 к настоящему техническому регламенту, а именно: материалы не должны стимулировать рост и развитие микрофлоры, в том числе патогенной; защитно-декоративное покрытие оборудования и покрытий должно быть стойким к влажной обработке, оборудования - к действию слюны, пота и влаги; оборудование не должно оказывать местное кожно-раздражающее действие и др.

В соответствии с п. 20, п. 21 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Оборудование и его элементы должны быть сконструированы таким образом, чтобы не допускалось скопление воды на поверхности оборудования и обеспечивались свободный сток и просыхание; обеспечивались доступность и удобство очистки от пыли, грязи и мусора.

В силу требований п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Кроме того, согласно п. 40, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, при применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 6.1, п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 6.3, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу требований п. 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013, по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает владелец на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Кроме того, согласно п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013, ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В силу требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013, в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида владелец разрабатывает графики проведения осмотров.

Кроме того, согласно п. 6.6, п. 6.7 ГОСТ Р 52301-2013, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу требований п. 7.8, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярный период, в ходе которой установлены нарушения должностными лицами администрации п.Глушково Глушковского района Курской области требований вышеизложенного законодательства.

Как следует из абз.3, 15, 30 п.1 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Глушково» Глушковского района Курской области к вопросам местного значения поселка Глушково относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселка Глушково; создание условий для массового отдыха жителей поселка Глушково и организация обустройства мест массового отдыха населения поселка Глушково; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселке Глушково.

Проведенной прокуратурой Глушковского района проверкой установлено, что на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области расположено 3 детские игровые площадки, по адресу: <адрес> которые расположены согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости на земельных участках: кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, относящихся к землям населенного пункта и находятся в собственности муниципального образования поселок Глушково Глушковского района Курской области.

Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 19.01.2023 № 73-2023, установлен факт неисполнения требований прокурора вытекающих из его полномочий должностными лицами администрации п.Глушково Глушковского района Курской области, в нарушение требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не оснащены стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводится регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не ведется журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; в нарушение требований п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида не разработан график проведения осмотров детских игровых площадок. Также на детской игровой площадке расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 20, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 качалка-балансир, карусель не оборудованы рукоятками для держания детей; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводятся проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки, а именно: резьбовые соединения узлов креплений качалки-балансира откручены; подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 20, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 сломана спинка качалки-балансир, в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не проводятся проверка и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазка подшипников; поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки, а именно: резьбовые соединения узлов креплений оборудования не протянуты, в некоторых местах (качалка-балансир) откручены; подшипники каруселей, качалки-балансира не смазаны, при использовании имеют хруст и скрип; деревянные элементы оборудования детской игровой площадки имеют отслоения краски; поверхность детской игровой площадки заросла травой, имеет посторонние предметы в виде камней, кирпичей и палок; ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.

По результатам проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 01.08.2022 в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 внесено предоставление об устранении нарушений закона.

Как следует из объяснений главы администрации п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 от 20.01.2023 года содержание детских игровых площадок осуществляется за счет бюджетных средств администрации п.Глушково, установлены таблички содержащие правила пользования оборудованием, сведения о возрастных группах, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, администрации п.Глушково, проведена уборка мусора и сорной растительности, заказан материал для изготовления рукояток для держателей. Недостатки указанные в представлении устранены не в полном объеме.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией МО «п.Глушково» Глушковского района необходимых мер по содержанию детских игровых площадок может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, нарушает права несовершеннолетних на безопасный отдых и оздоровление, административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, указанный прокурором – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, суд считает необходимым и достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений, поскольку до обращения прокурора в суд с настоящими административными исковыми требованиями административный ответчик предпринял указанные им в отзыве действия по устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию необходимых мер к содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию детских игровых площадок расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, детские игровые площадки расположенные по адресу: <адрес> а именно:

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида разработать и утвердить график проведения осмотров детской игровой площадки; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности.

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида разработать график проведения осмотров детской игровой площадки; установить защиту выступающих концов болтовых соединений городка; произвести замену деревянных элементов пола, лестниц городка имеющих признаки гниения и дыры; провести работы по удалению (демонтажу) оставшегося в земле фундамента и пружин от оборудования качалка на пружинах; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) и провести корректировку его уровня; обслужить пространство зон безопасности;

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> разработать график проведения осмотров детской игровой площадки; провести проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников каруселей, качалки-балансира; оборудовать ударопоглощающим покрытием из сыпучего материала (песка) территорию детской игровой площадки; обслужить пространство зон безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 февраля 2023 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.