УИД 50RS0045-01-2025-003118-58

Дело № 2а-3251/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4598753/9 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м, по адресу: <адрес> и устранении допущенных нарушений, путем возложения обязанности на административного ответчика осуществить кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование требований указано ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об организации постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 5000 кв.м, по адресу: <адрес>, Токаревское сельское поселение за границами населенных пунктов. Минимущество в соответствии с заявлением ФИО2 подало заявление в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет вышеуказанный земельный участок. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-4598753/9, выразившееся в уведомлении выданного <адрес> отделом Госкомрегистра, который является территориальным отделом Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета вышеуказанного участка в адрес административного истца не поступало.

Административный истец считает решение регистрирующего органа незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы административного истца в силу следующего.

Отказывая в осуществлении испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий, регистрирующий орган указал на то, что согласно представленного Администрацией ответа на запрос, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Токаревского с.<адрес>а (далее ПЗЗ) участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, и дополнительно сообщила, что решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва <адрес> совета Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2-го созыва ДД.ММ.ГГГГ №», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым. На основании вышеизложенного регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона приостановил осуществление государственного кадастрового учета в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и исходя из вышеуказанного сообщил об отсутствии возможности сформировать участок по представленному межевому плану.

По мнению административного истца, регистрирующим органом не принято во внимание следующее.

В соответствии с п. 22 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования) в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) иные нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков...

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м, по адресу: <адрес> (далее - Приказ №) в аренду ФИО2

Согласно данного Приказа земельный участок, расположен в территориальной зоне личных подсобных хозяйств и огородничества за границами населенных пунктов (СХ-7), отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код-1.16).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного приказа составляет два года со дня его принятия.

На основании Приказа №, с учетом вышеуказанных Требований, Кадастровым инженером осуществлялась подготовка межевого плана. Данный Приказ является действующим, изданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент утверждения вышеуказанного Приказа действовали Правила землепользования и застройки <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым».

Согласно ПЗЗ действовавших на момент вынесения Приказа, градостроительные регламенты не содержали ограничений в виде запрета на образование, раздел земельных участков в границах территории сельскохозяйственных угодий с видом разрешенного использования 1.7- 1.18.

Поручение Главы Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому муниципальные образования вносили изменения в ПЗЗ запретив в границах территории сельскохозяйственных угодий образование земельных участков, выдано позднее Приказа, в соответствии с которым изготовлен межевой план. Учитывая изложенное, межевой план, представленный для осуществления государственного кадастрового учета изготовлен на основании действующего Приказа и соответствует требованиям законодательства.

По мнению административного истца, проводя правовую экспертизу, регистрирующий орган нарушил нормы законодательства, не принял во внимание документы основания, на основании которых был изготовлен межевой план, не удостоверил юридическую силу правоустанавливающего документа. Поскольку административным истцом предоставлены все необходимые документы предусмотренные законодательством на постановку на кадастровый учет земельного участка, в том числе межевой план, изготовленный в соответствии с действующим Приказом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Административный истец ФИО2, будучи уведомленная, в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от представителя ФИО2 поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, Токаревское сельское поселение, за границами населенных пунктов и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым. Вместе с заявлением был представлен: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Для проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав Госкомрегистра был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> Республики Крым о предоставлении в комитет следующей информации: актуальных сведений содержащихся в утвержденных Правилах землепользования и застройки Токаревского сельского поселения <адрес>; сведений о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами, а также предоставлении информации о том, расположены ли образуемые земельные участки в границах населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав госкомрегистра было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в связи с направленным запросом.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № от Администрации <адрес> Республики Крым в котором сообщалось, что в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, земельный участок, по адресу: ФИО1, <адрес>, Токаревское сельское поселение, согласно прилагаемому межевому плану, расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав госкомрегистра было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с полученным ответом на запрос. Также дополнительно было разъяснено, что решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии <адрес> совета Республики Крым 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного административному истцу сообщено, что отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Также дополнительно указано, что срок приостановления до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и письменных возражений административного ответчика следует, что после проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав госкомрегистра в связи с не устранением причин приостановления от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о не устранении причин приостановления от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4598753/9 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании следующих обстоятельств.

При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

Таким образом, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым правомерен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-4598753/9 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гордеев И.И.