Дело № 2а-11207/2022

47RS0004-01-2022-011017-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Дугаржаповой Ч.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, Депутата Совета депутатов МО Свердловское городское поселение-ФИО2 к Совету депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Глава МО «Свердловское городское поселение» ВМР ЛО ФИО1, депутат Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» ВМР ЛО о признании незаконными решений. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при созыве внеочередного заседания совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» ВМР ЛО распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № был нарушен порядок его созыва, поскольку указанное распоряжение издано неуполномоченным лицом – заместителем председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» ВМР ЛО ФИО3, в связи с чем решения, принятые на заседании ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и подлежат отмене. На основании изложенного административные истцы просят суд:

Установить факт нарушения порядка созыва внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, 43 и 44.

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, 43 и 44.

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административным истцам.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку обязательность их явки судом не установлена.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ депутат из числа совета депутатов – ФИО1 избран на должность главы муниципального образования.

Решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ депутат из числа совета депутатов – избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Из материалов дела усматривается, что на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> опубликовано распоряжение от имени Главы МО за подписью заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым, , со ссылкой на Устав МО «Свердловское городское поселение» и Регламент совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» распорядился:

Созвать ДД.ММ.ГГГГ внеочередное заседание совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - совет депутатов) на 19 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в помещении <адрес>».

Утвердить проект повестки дня внеочередного заседания совета депутатов согласно приложению к настоящему распоряжению.

Временному исполняющему обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) ФИО4 пригласить на внеочередное заседание совета депутатов заместителей главы администрации.

Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу<данные изъяты>

Направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения.

Настоящее распоряжение вступает в силу со дня принятия.

Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой».

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 13 Регламента, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов, как правило, не реже одного раза в три месяца в зале заседаний совета депутатов по адресу: <адрес> (часть здания, где расположены органы местного самоуправления муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области), кабинет №

В соответствии п. 4 ст. 13 Регламента, внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов. Инициаторы созыва внеочередного заседания (за исключением главы муниципального образования) должны письменно подать главе муниципального образования заявку с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

Глава муниципального образования проводит внеочередное заседание совета депутатов не позднее чем через три рабочих дня после дня поступления ему инициативы о созыве внеочередного заседания совета депутатов.

Согласно п. 5 ст. 13 Регламента, каждый депутат совета депутатов извещается о проведении заседания (как очередного, так и внеочередного) не позднее чем за одни сутки до времени начала заседания с указанием места и времени начала его проведения (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов).

Проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня заседания, и прилагаемые к ним документы предоставляются депутатам совета депутатов не позднее времени начала заседания совета депутатов (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов). Извещение осуществляется путем размещения информации на официальном сайте муниципального образования, направления электронных писем на адрес электронной почты каждого депутата или сообщения по телефону.

Согласно ст. 16 Регламента Глава муниципального образования ведет заседание совета депутатов, а также подписывает принятые советом депутатов решения. И только лишь в его отсутствие указанные функции могут быть переданы заместителю председателя совета депутатов.

В соответствии со ст. 25 Регламента, проект повестки дня заседания совета депутатов подготавливается главой муниципального образования на основе поступивших предложений от депутатов совета депутатов, организаций и лиц, указанных в статье 23 настоящего Регламента.

Проект повестки дня утверждается распоряжением главы муниципального образования и размещается на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), которой прямо предусмотрено, что Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также ст. 16 Регламента, оспариваемые решения подписаны заместителем председателя совета депутатов ФИО3, а не Главой МО Свердловское городское поселение - ФИО1

Суд соглашается с тем, что при данных обстоятельствах, при вынесении ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого распоряжения, заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – вышел за рамки предоставленных ему уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области полномочий, в связи с чем оспариваемое распоряжение является нелегитимным, а решения принятые на указанном собрании, являются незаконными и подлежат отмене.

При этом суд не находит оснований для обязания административного ответчика сообщить об устранении нарушений административному истцу и в суд, поскольку такая обязанность возложена на него в силу закона (ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, Депутата Совета депутатов МО Свердловское городское поселение-ФИО2,- удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, 43 и 44.

Обязать Совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №,43 и 44 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Судья