№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием прокурора Летко А.А.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района РК, действующего в интересах ФИО1, к администрации Авдеевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании к совершению определенных действий,

установил :

Прокурор Пудожского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Авдеевского сельского поселения, в котором указал, что в ходе проверки по вопросу безопасности дорожного движения им было установлено, что в границах Авдеевского сельского поселения расположена автомобильная дорога, проходящая, в том числе, до <адрес>, в котором проживают пенсионеры ФИО1 и ФИО2 Земельные участки в районе <адрес> отводились и планировались к индивидуальной жилой застройке. Дорога, вдоль которой располагается <адрес>, ранее использовалась для проезда г.Пудож, содержалась совхозом «Возрождение». В настоящее время участок дороги – проезд от поворота у <адрес> до <адрес>.Авдеево администрацией Авдеевского сельского поселения не содержится, не обслуживается. По информации ОМВД России по Пудожскому району РК его протяженность составляет 73 метра. Прокурор указал, что проезд, обеспечивающий доступ автотранспортных средств к жилому дому, относится к улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по его содержанию действующим законодательством возложена на администрацию сельского поселения. Спорный проезд надлежащим образом не содержится, очистка снега не производится на всем его протяжении и в течении всего зимнего периода. При этом доступ к земельному участку К-вых осуществляется только с территории указанного проезда. Прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Авдеевского сельского поселения Пудожского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию проезда от поворота у <адрес> до <адрес>, протяженностью 73 метра; обязать администрацию Авдеевского сельского поселения Пудожского района в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию проезда от поворота у <адрес> до <адрес>, протяженностью 73 метра, в соответствии с требованиями п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем недопущения образования на покрытии проезжей части дорог и улиц наличия снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОМВД России по Пудожскому району РК, Совет Авдеевского сельского поселения, ФИО2

Прокурор в судебном заседании поддержал по доводам заявления.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал. При этом пояснил, что приобрел дом в 2005, проживает в нем вместе с супругой. Ранее в зимний период времени участок дороги до его дома не убирался административным ответчиком, в связи с чем ему приходилось производить его уборку самостоятельно. Он обращался в органы местного самоуправления по поводу уборки в зимний период автодороги от <адрес> до <адрес>. Однако ему в этом было отказано, а проходивший у <адрес> трактор заваливал снегом проезд, из-за чего он не мог выехать на служебной машине, которую держит возле дома. В настоящее время (2025) уборка участка дороги до его дома от снега начала осуществляться.

Представитель административного ответчика – администрации Авдеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчиком в адрес суда представлено письменное заявление, в котором он указал, что администрация Авдеевского сельского поселения полагает требования прокурора Пудожского района обоснованными и признает их в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – Глава администрации Авдеевского сельского поселения ФИО3 требования прокурора признал и пояснил, что его вступления в должность администрация Авдеевского сельского поселения в лице предыдущего главы поселения отказывалась принимать спорный проезд в состав имущества Авдеевского сельского поселения и производить его уборку от снега, с чем он не согласен, поскольку в <адрес> проживают пожилые люди. 13.01.2025 Советом Авдеевского сельского поселения принято решение о включении проезда в состав муниципальной собственности, в настоящее время его уборка от снега производится.

Представитель заинтересованного лица – Совета Авдеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица – Глава Авдеевского сельского поселения ФИО4 полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Сообщил, что 13.01.2025 Советом Авдеевского сельского поселения принято решение о содержании спорного проезда. В настоящее время муниципальный контракт на уборку автодорог д.Авдеево не заключен, но по достигнутому устному соглашению с одним из предприятий уборка проезжей части автодорог от снега в зимний период, включая проезд ведущий к дому административного истца, будет производиться.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании требования прокурора поддержала и сообщила, что ранее дорогу к их дому от снега не убирали. После прихода нового главы поселения уборка дороги начала осуществляться.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, с настоящим административным иском прокурор обратился в защиту интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося получателем пенсии по возрасту, на основании обращения последнего в органы прокуратуры, вследствие чего обращение прокурора в суд подано в пределах предоставленной ему законом компетенции.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом из материалов дела, ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом находится в собственности административного истца. Строительство жилого дома осуществлено по согласованию, в том числе, с Авдевской сельской администрации, что удостоверено подписью ее должностного лица на схеме застройки.

Согласно ответа администрации Авдеевского сельского поселения от 23.10.2024 спорный проезд до строительства федеральной трассы А-119 использовался в качестве дороги, соединяющей населенные пункты с г.Пудож. Данная дорога, проходившая по территории д.Авдеево, содержалась совхозом «Возрождение». В генеральном плане Авдеевского сельского поселения проезд к дому <адрес> не указан.

Как следует из представленных в материалах дела жалоб и переписки в сети «Интернет», в течении 2024 П. и ФИО2 (дочь и супруга административного истца) обращались к прокурору Пудожского района, органы местного самоуправления, депутату законодательного собрания Республики Карелия в связи с неосуществлением административным ответчиком работ по очистке от снега проезда, ведущего к дому административного истца.

По результатам проведенной проверки 22.02.2024 прокурором Пудожского района в адрес Главы муниципального образования «Авдеевское сельское поселение» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, как указано прокурором, административным ответчиком не было принято мер к содержанию проезда к дому <адрес>.

Как поясняла администрация Авдеевского сельского поселения в ответах на обращения прокурора при проведении последним проверки, проезд к дому <адрес> не входит в собственность Авдеевского сельского поселения, не состоит в реестре муниципального имущества, в который не подлежит включению, поскольку не является общественным.

Указанный проезд не включен в перечень автомобильных дорог местного значения д.Авдеево, содержащийся в Проекте организации дорожного движения на автомобильные дороги в д.Авдеево, утвержденном Главой администрации Авдеевского сельского поселения 30.05.2015.

По информации ОМВД России по Пудожскому району протяженность проезда от поворота у <адрес> до <адрес> составляет 73 метра. Проезд находится в границах Авдеевского сельского поселения и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ обладает признаками автомобильной дороги.

Решением от 13.01.2025 № Совета Авдеевского сельского поселения были приняты решения: о принятии на обслуживание проезд к дому <адрес> протяженностью 80 м.; о внесении проезда к дому <адрес> в собственность Авдеевского сельского поселения и в реестр муниципального имущества, определив его дорогой общего пользования.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Республики Карелия от 22.12.2014 №1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию Авдеевского сельского поселения (как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Авдеевского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, в том числе улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды регулируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию в зимний период, в соответствии с которыми на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На основании изложенного и принимая во внимание, что указанный в административном исковом заявлении проезд протяженностью 73 метра находится в границах населенного пункта д.Авдеево, исходя из схемы его расположения является единственной автомобильной дорогой, ведущей к дому, в котором проживает ФИО1, суд находит, что отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения и невключение проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Авдеевского сельского поселения не освобождало орган местного самоуправления от выполнения обязанности по его содержанию, в том числе в зимнее время года.

Допущенное административным ответчиком бездействие вследствие уклонения от надлежащего содержания проезда ограничивало права ФИО1 на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, которые не могли быть поставлены в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорного проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Авдеевского сельского поселения Пудожского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию проезда от поворота у <адрес>, протяженностью 73 метра.

Обязать администрацию Авдеевского сельского поселения Пудожского района в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию проезда от поворота у <адрес>, протяженностью 73 метра, в соответствии с требованиями п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем недопущения образования на покрытии проезжей части наличия снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.

Судья Точинов С.В.