Решение по делу № 2-191/2023 от 25.04.2023 - о признании права собственности на самовольную постройку, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, по встречному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к <ФИО> о сносе самовольной постройки.

УИД 17RS0017-01-2022-000396-09

Дело № 2-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 25 апреля 2023 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к мэрии <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, по встречному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО8 о сносе самовольной постройки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к мэрии <адрес> и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома по адресу: <адрес> и возложении на Минземимущество РТ обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> а также разместить информацию о заключении договора в информационной газете «Шын».

В обоснование заявленного требования указала, что в 2021 году ею возведен жилой дом обшей площадью 103,3 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес> Объект является самовольной постройкой, так как возведен без разрешения на строительство, без акта ввода в эксплуатацию и иной разрешительной документации, однако, соответствует целевому назначению земельного участка (индивидуальное жилищное строительство). Истцом предпринимались меры по легализации самовольной постройки. На основании заявления истца Минземимуществом РТ вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> участку присвоен кадастровый номер № В дальнейшем истец неоднократно обращалась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако, министерством дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с нахождением на участке объекта капитального строительства. При этом департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> (далее – ДАГИЗО мэрии <адрес>) не может принять от истца заявление о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности без правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, возведенный истцом, оформлен технический паспорт, присвоен инвентаризационный номер.

Мэрией <адрес> представлено возражение на исковое заявление, из которого следует, что оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведена постройка.

Минземимущество РТ с иском не согласилось обратилось в суд с встречным иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки в виде жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения решения суда в установлении срок – предоставлении Минземимуществу РТ права осуществить снос дома с последующим взысканием расходов с ФИО1

В обоснование встречного иска министерство указало, что спорная постройка возведена на принадлежащем министерству земельном участке, возведенный объект нарушает целевое использование участка, не отвечает градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы министерства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем не подлежит сохранению. Земельный участок истцу в установленном порядке не предоставлялся, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию истцом не получены.

В судебном заседании представитель ответчика Минземимущества РТ ФИО3 по доверенности с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска, удовлетворив исковые требования встречного иска по указанным в нем доводам.

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4, а также представитель по ордеру – адвокат ФИО6, представитель ответчикав мэрии <адрес> и представитель третьего лица ДАГИЗО мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Распоряжением Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов в кадастровом квартале №, расположенного по адресу (адресные ориентиры): <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с разрешенным использованием (назначением) – для индивидуального жилищного строительства (пункт 1). Отделу управления неразграниченными землями г. Кызыла Минземимущества РТ предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка (пункт 2). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года (пункт 3).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использования для индивидуального жилищного строительства и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его площадь составляет 1200 кв.м.

Согласно ответу Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположен объект капитального строительства, то заявителю в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) необходимо оформить право собственности на объект капитального строительства, который расположен на участке.

Из ответа ДАГИЗО мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о получении разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию постройки на земельном участке с кадастровым номером № установлено, что на данный участок не имеется правоустанавливающих документов, поэтому выдача разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по адресу: <адрес> составлен технический паспорт, объект присвоен инвентарный №. По сведениям технической инвентаризации данный дом построен в 2021 году, имеет площадь 103,3 кв.м., правоустанавливающие документы ФИО1 не представлены.

Из заключения ООО «Проектная мастерская АРХАТ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проектная документация на жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствует, однако, указанный дом соответствует требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности. При строительстве жилого дома предусмотрены мероприятия, обеспечивающие сейсмобезопасность и пожаробезопасность при эксплуатации жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что спорная постройка возведена истцом на земельном участке, который не принадлежит истцу и не предоставлялся ей на каком-либо вещном, обязательственном или ином праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Как разъяснено в пункте 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном 16.11.2022 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, истцом не доказано наличие одновременно всех условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, названных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, поэтому требование о признании права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома по адресу: <адрес> подлежит отклонению.

Как указывалось выше, распоряжением Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № при этом из текста пункта 3 данного правового акта следует, что министерством также принято решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на срок 2 года, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока действия предварительного согласования, ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, на которой ею ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о невозможности предоставления участка в связи с тем, что на нем расположен объект капитального строительства, и заявителю следует соблюсти процедуру, предусмотренную статьей 39.20 ЗК РФ, предполагающую порядок приватизации земельного участка собственником строения, расположенного на таком участке.

Между тем согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако указанный выше ответ министерства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном законом порядке не обжалован и не оспорен, в порядке административного судопроизводства требования о признании решения или действий министерства незаконными и возложении обязанности подготовить проект соответствующего договора купли-продажи или аренды спорного земельного участка не заявлялись.

С учетом изложенного, требование истца о возложении на Минземимущество РТ обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, а также разместить информацию о заключении договора в информационной газете «Шын», не может быть рассмотрено в рамках гражданского судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Кроме того, указанное исковое требование заявлено как производное к требованию о признании права собственности на самовольную постройку, поэтому не подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Поскольку снос объекта является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Как установлено судом, спорная постройка возведена на земельном участке, разрешенный вид использования которого допускает возведение на нем объекта индивидуального жилищного строительства, из заключения компетентной организации следует, что жилой дом возведен без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, опасности жизни или здоровью граждан не представляет.

Встречный иск министерства основан исключительно на том, что ФИО1 осуществила строительство объекта на земельном участке, который ей для строительства не предоставлялся, при строительстве объекта ФИО1 разрешение на строительство не получала.

Между тем отсутствие разрешения на строительство и принадлежности на праве собственности земельного участка безусловно не свидетельствует о самовольном характере постройки. Так, спорная постройка возведена на земельном участке, предоставление которого ФИО1 согласовано министерством для целей индивидуального жилищного строительства, постройка возведена в период действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (2021 год), и незавершенность процедуры предоставления земельного участка ФИО1 и заключения с ней соответствующего договора была обусловлена лишь действиями самого министерства.

При таком положений оснований для удовлетворения встречного иска министерства к ФИО1 суд не усматривает.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО9 (паспорт №) к мэрии <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Встречный иск министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО10 о сносе самовольной постройки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья С.Х.Биче-оол