дело №2а-530/2022
УИД 62RS0017-01-2022-000892-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 21 октября 2022 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Мартыновой Ю.В., представителя административного ответчика администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1, при секретаре Ванягиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов инвалидов на территории Мамоновского сельского поселения Пронского муниципального района. По результатам проверки установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, ст. 2, ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений, здание администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано. Бездействием администрации нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, желающих посетить администрацию поселения. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отсутствии при входе в здание администрации, расположенной по адресу: <адрес>, тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации; обязать администрацию МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить (обустроить) на входе в здание администрации, расположенной по адресу: <адрес>, тактильные схемы для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях здания администрации в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Мартынова Ю.В. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании возразил против удовлетворения иска прокурора.
Выслушав объяснения помощника прокурора Мартыновой Ю.В. и представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» установлено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Основным документом, содержащим требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, с учетом интересов маломобильных групп населения, является Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года.
Пунктом 6.5.2 Свода правил установлено, что технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.
Согласно пункту 6.5.3 Свода правил технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т. п.
Указанные пункты Свода правил в соответствии с пунктом 2 Приказа Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 года № 815, до внесения соответствующих изменений в Перечень.
Как следует из материалов дела, <дата> прокуратурой Пронского района Рязанской области по результатам проверки соблюдения прав и интересов инвалидов в администрацию МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области было внесено представление об устранении нарушения прав и интересов инвалидов, выразившееся в необустройстве при входе в здание администрации тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации, расположенной по адресу: <адрес>.
<дата> проверкой прокуратуры Пронского района Рязанской области было установлено, что тактильные схемы для инвалидов по зрению, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по состоянию на день проверки не обустроены.
Изложенное подтверждается копией представления прокурора Пронского района от <дата> (л.д. 10-11), рапортом проверки старшего помощника прокурора Пронского района ФИО3 от <дата> (л.д. 13-15), сообщением администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от <дата> в том, что установка тактильной схемы запланирована в октябре-ноябре 2022 года (л.д. 12).
Из Устава МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д. 9) и Выписки из ЕГРЮЛ от <дата> (л.д. 7-8) усматривается принадлежность здания по вышеуказанному адресу административному ответчику.
Вышеприведенными доказательствами подтверждается отсутствие тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации.
Вышеизложенные требования федерального законодательства направлены на обеспечение возможности инвалидам и маломобильным группам населения, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, вести независимый образ жизни, в том числе беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Исходя из этого, оборудование на входе в здание администрации Мамоновского сельского поселения, являющегося объектом социальной инфраструктуры, тактильной схемы инвалидов по зрению, позволяет им надежно ориентироваться в помещениях здания администрации и обеспечивает тем самым возможность посещения данного объекта, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска прокурора.
Бездействие администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает гарантированные положениями Конституции РФ и Федеральных законов права инвалидов (неопределенного круга лиц), испытывающим затруднения при посещении объектов социальной инфраструктуры и пользовании информацией. Бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности обустроить на входе в здание администрации тактильные схемы для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях зданий.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отсутствии при входе в здание администрации, расположенной по адресу: <адрес>, тактильных схем для инвалидов по зрению, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании администрации.
Обязать администрацию МО - Мамоновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить (обустроить) на входе в здание администрации, расположенной по адресу: <адрес>, тактильные схемы для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях здания администрации в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме 07 ноября 2022 года.
Судья - В.В. Пучка