Дело №2а-1077/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000997-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 03 июля 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Ахмедове Р.Н., с участием помощника прокурора г.Дербента Алиева З.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Дербент в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконными действий Администрации городского округа «город Дербент», выразившихся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома до 31.12.2026 года, утвержденного постановлением администрации городского округа «город Дербент» №663 от 30.12.2019 «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> обязании Администрации городского округа «город Дербент» внести изменения в постановление администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома в части срока отселения граждан из многоквартирного дома расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, Махачкалинская, <адрес изъят> до 31.12.2023года,

установил:

Прокурор города Дербент в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконными действий Администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившихся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома до 31.12.2026 года, утвержденного постановлением администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент»- непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> обязании Администрации городского округа «город Дербент» внести изменения в постановление администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома в части срока отселения граждан из многоквартирного дома расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, Махачкалинская, <адрес изъят>, до 31.12.2023 года.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства.

Постановлением администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» (далее - Постановление <номер изъят>) о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на основании акта Межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят>-А от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством не установленны конкретные сроки, в которые жильцы дома должны быть отселены, однако данные сроки должны отвечать принципу разумности.

Постановлением администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «<адрес изъят>» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» на основании акта Межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят>-А от 20.09.2019 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 31.12.2026.

Согласно техническому заключению <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ фактический износ вышеуказанного многоквартирного дома составляет 85 %, в связи, с чем вышеуказанный многоквартирный дом является непригодным для проживания.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся на стадии разрушения, срок расселения жильцов дома до 31.11.2026 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Причинами и условиями, способствующими вышеуказанным нарушениям закона, является ненадлежащее исполнение администрацией городского округа «город Дербент» своих обязательств.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконными действия Администрации городского округа «город Дербент», выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от 30.12.2019 «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «<адрес изъят>» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> обязать Администрацию городского округа «<адрес изъят>» внести изменения в постановление администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «<адрес изъят>»- непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома в части срока отселения граждан из многоквартирного дома расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, <адрес изъят> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора города Дербента Алиев З.А. в судебном заседании административные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Администрация городского округа «город Дербент, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд своего представителя не направила, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Дербента по следующим основаниям.

Так, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Правила определяют порядок предоставления государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Корпорация) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Корпорации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, еслидействие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

В соответствии с вышеуказанными Правилами, постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 27.01.2023 № 48 утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «город Дербент» на 2022-2026 гг.»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилья.

В соответствии с п. 6 ст. 2 и ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищногозаконодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципальногожилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ предусматривает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили сносили реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3 ч.ч. 5-9 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 30.12.1019 № 663 «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес изъят> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на основании акта Межведомственной комиссии городского округа «<адрес изъят>» за <номер изъят>-А от ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленного в материалы дела Акта обследования вышеуказанного многоквартирного дома от 20.09.2019г. <номер изъят> усматривается, что жилой каменный дом по адресу: РД, <адрес изъят>, год постройки до 1917 года, не соответствует установленным нормам действующего законодательства и требованиям строительных прав и норм к жилым помещениям, величина совокупного износа данного строения составляет 85 %, и оценивается как непригодный для проживания, аварийным подлежащим сносу.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся на стадии разрушения, срок расселения жильцов дома до 31.11.2026 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Причинами и условиями, способствующими вышеуказанным нарушениям закона, является ненадлежащее исполнение администрацией городского округа «город Дербент» своих обязательств по своевременному расселению граждан из указанного многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г.Дербента к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконными действий Администрации городского округа «город Дербент», выразившихся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома до 31.12.2026 года, утвержденного постановлением администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> обязании Администрации городского округа «город Дербент» внести изменения в постановление администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент»- непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома в части срока отселения граждан из многоквартирного дома расположенного по адресу: РД, <адрес изъят> до 31.12.2023года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора г.Дербента удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа «город Дербент», выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома, до 31.12.2026 года, утвержденного постановлением администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» внести изменения в постановление администрации городского округа «город Дербент» № 663 от 30.12.2019 «Об утверждении актов межведомственной комиссии городского округа «город Дербент» о признании многоквартирных жилых домов на территории городского округа «город Дербент» непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу» в части срока отселения граждан из многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес изъят>, до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Решение принято в окончательной форме 07 июля 2023 года.

Судья Н.Х.Тагирова