№ 2а-3249/2022 УИД 18RS0013-01-2022-003064-49Решение Именем Российской ФедерацииМотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.
13 декабря 2022 года с. Завьялово УР
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ГИБДД МВД России по Завьяловскому району, и.о. начальника отдела ГИБДД ОМВД России «Завьяловский» ФИО2 о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД по Завьяловскому району, исчислении срока сдачи водительского удостоверения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу ГИБДД России по Завьяловскому району, просит признать незаконными действия сотрудников ГИБДД, выразившиеся в отказе принять водительское удостоверение, в качестве способа восстановления нарушенного права просит исчислять срок сдачи водительского удостоверения с ДД.ММ.ГГГГ.
Требования административного иска мотивировал тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Завьяловского района Удмуртской Республики от 02 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год.
11 октября 2021 года решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики постановление мирового судьи оставлено без изменения. В декабре 2021 года административный истец обратился в ГИБДД с намерением сдать водительское удостоверение, однако ему было отказано в принятии, поскольку в базе ГИБДД сведения о вступлении постановления в законную силу отсутствовали., имелась отметка об обжаловании постановления о административном правонарушении. В дальнейшем ФИО1 неоднократно обращался в Отдел ГИБДД России по Завьяловскому району, но информация об обжаловании постановления не обновлялись. Лишь в апреле 2022 года у него приняли водительское удостоверение, после письменного обращения в ОГИБДД по Завьяловскому району. Просит признать действия сотрудников ГИБДД незаконными, исчислять срок сдачи водительского удостоверения с 11 октября 2021 года со дня вступления постановления мирового судьи в законную силу.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного иска, пояснил, что действиями сотрудников ГИБДД нарушено его право на законное исчисление срока лишения права управления транспортными средствами, что привело к его увеличению, и, таким образом, к усилению административного наказания, назначенного судом.
Представитель административного истца, действующий по устному ходатайству, адвокат Тимиров Р.Р., позицию своего доверителя поддержал, дополнительно пояснил, что ФИО1 не уклонялся от сдачи водительского удостоверения, с момента вынесения решения Завьяловским районным судом УР по делу об административном правонарушении транспортным средством не управлял, поскольку осознавал меру ответственности в случае управления транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами. Из-за бездействия сотрудников ГИБДД административный истец уже больше года лишен возможности использования автомобиля.
В судебное заседание не явились административные ответчики, судом о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо МВД по Удмуртской Республике, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменное ходатайство о несогласии с требованиями административного иска.
Суд
определил:
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов административного дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Завьяловского района Удмуртской Республики от 02 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с жалобой на указанное постановление.
11 октября 2021 года решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики постановление мирового судьи оставлено без изменения, вступило в законную силу.
В декабре 2021 года ФИО1 обратился в ГИБДД МВД по УР для сдачи водительского удостоверения, где ему разъяснили о необходимости обратиться в Отдел ГИБДД по Завьяловскому району УР. В этот же день административный истец обратился в Отдел ГИБДД по Завьяловскому району УР. В принятии водительского удостоверения ему было отказано в связи с тем, что в Отделе ГИБДД отсутствует информация о вступлении постановления в законную силу.
26 января 2022 года ФИО1 направил в адрес Отдела ГИБДД по Завьяловскому району УР заказным письмом обращение, в котором просил сообщить о дате и времени, в которые он может явиться в Отдел ГИБДД для сдачи водительского удостоверения. Факт направления письма подтверждается кассовым чеком почтового отделения. Согласно информации с сайта Почты России, почтовое отправление с почтовым идентификатором №, получено адресатом 14 февраля 2022 года. На момент обращения в суд с административным иском ответ из административного органа не поступил.
В материалы дела представлена копия скриншота экрана компьютера госавтоинспектора, открытого на вкладке «Госавтоинспекция МВД России. Запросы. Сведения о правонарушении», изготовленная ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой постановление № находится на этапе обжалования.
Согласно ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 настоящей статьи влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год.
Часть 4 ст. 12.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.
Частью 1 статьи 32.7 КоАП РФ определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 указанной статьи названного Кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая в качестве одного из видов административных наказаний лишение специального права, предоставленного физическому лицу (пункт 5 части 1 статьи 3.2 и статья 3.8), предусматривает порядок исполнения постановления о назначении данного наказания, в том числе определяет органы, исполняющие такие постановления, а также закрепляет правила исчисления срока лишения специального права (статьи 32.5 - 32.7).
В соответствии с этими правилами исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения; данный срок начинает исчисляться со дня вступления в законную силу постановления о назначении такого административного наказания; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу этого постановления лицо, лишенное права управления транспортным средством, должно сдать водительское удостоверение в орган внутренних дел, а в случае утраты названного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок; в случае уклонения указанного лица от сдачи данного документа срок лишения соответствующего специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате этого документа (часть 1 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1 - 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание, а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации). В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, указанные законоположения в системе действующего правового регулирования и с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяют однозначно уяснить, какие именно действия необходимо совершить лицу, лишенному права управления транспортными средствами, с тем чтобы это назначенное ему административное наказание было исполнено. Данное регулирование конкретно определяет, какое именно заявление и в какой именно орган следует подать лицу, лишенному права управления транспортными средствами, в случае утраты им водительского удостоверения для исполнения соответствующего постановления по делу об административном правонарушении и продолжения течения срока лишения указанного специального права.
Административным истцом были предприняты действия, обязанность совершения которых на него возложена законодателем, вместе с тем, административным органом водительское удостоверение принято не было. Административный ответчик каких-либо пояснений и возражений по делу не представил. Доказательства, представленные в материалы дела административным истцом, свидетельствуют о его намерении исполнить вступившее в законную силу судебное постановление в установленные сроки.
Статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определяет, что целью административного судопроизводства является именно защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, и в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод, закрепляет общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует непосредственная угроза их нарушения).
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу вышеприведенных норм закона судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ); в противном случае административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном КАС РФ.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статьи 227 КАС РФ). В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что отказ в принятии водительского удостоверения административного истца связан с отсутствием информации о вступлении постановления об административном правонарушении в законную силу. Данное обстоятельство не оспаривается административным истцом.
Таким образом, в рассматриваемом споре судом не установлено незаконных действий или бездействий должностных лиц Отдела ГИБДД Завьяловского района.
Вместе с тем, в целях восстановления нарушенного права административного истца, недопущения усиления административной ответственности за совершенное административное правонарушение, суд полагает возможным исчислять срок лишения права управления транспортными средствами со дня вступления в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, то есть с 11 октября 2021 года.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Отделу ГИБДД МВД России по Завьяловскому району, и.о. начальника отдела ГИБДД ОМВД России «Завьяловский» ФИО2 о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД по Завьяловскому району УР, установлении срока исчисления сдачи водительского удостоверения с 11 октября 2021 года удовлетворить частично.
Исчислять срок сдачи водительского удостоверения со дня вступления в законную силу решения Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2021 года, с 11 октября 2021 года.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД по Завьяловскому району, выразившихся в отказе принять водительское удостоверение, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Н.В. Гараева