дело №2а-2-156/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Матвеевка 04 июля 2023 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,
при секретаре Дунаевой А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурина П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской областик администрации муниципального образования Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской областио признании бездействия администрации муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании бездействия администрации муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по результатам изучениясостоянии законности в сфере жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией сельсовета. При проведении проверки установлено, что на территории поселения маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует. Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда. Прокуратурой района в ... в адрес главы муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района внесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. Вместе с тем, в соответствии с ответом администрации МО Кузькинский сельсовет Матвеевского района от ... ..., маневренный фонд на территории сельсовета до настоящего времени не создан. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Кузькинский сельсовет обязанностей в области жилищного законодательства. При таких обстоятельствах ответчиком допущено бездействие по разработке и созданию маневренного жилищного фонда. Тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием указанных требований, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в длительной не разработке и не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.01.2024 разработать и создать маневренный жилищный фонд.
В судебном заседаниипредставитель административного истца - помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика –администрацииМО Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве на исковое заявление глава муниципального образования Кузькинский сельсовет ФИО1 указала, что возражений по заявленным исковым требованиям не имеет, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.3, 6 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).
Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.
Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Матвеевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской областижилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, которой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образованияКузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской областиотсутствует.
Прокуратурой Матвеевского района Оренбургской области в ... в адрес главы муниципального образования Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
Как следует из ответа на представление прокурора,администрацией муниципального образования Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской области разработан проект нормативно-правового акта «О принятии Положения «О маневренном жилищном фонде Кузькинского сельсовета Матвеевского района и о формировании муниципального маневренного жилого фонда» и направлен прокурору для проведения антикоррупционной экспертизы.
В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ч.ч.1, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного имуниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы созданияманевренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образованияКузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской области.
Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.
На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также в ходе проверки выявлена потребность населения в наличии такого фонда.
Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской областиманевренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст.95 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кузькинский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать администрацию муниципального образования Кузькинскийсельсовет Матвеевского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд.
Судья Д.В.Выборнов
<данные изъяты>