№ 2а-1096/2022
УИД: 91RS0001-01-2022-002770-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ городского хозяйства Администрации <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просил суд: признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь собственником земельного участка в праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес>, направил в Администрацию <адрес> Республики Крым уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в разделе 2 которого указаны сведения о земельном участке, в разделе 3 - об объекте капитального строительства, в п. 4 отражено схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований несоответствия параметров указано, что планируемый к реконструкции объект капитального строительства расположен на земельном участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территории <адрес> Республики Крым <адрес>; иных оснований в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано. Вместе с тем, с принятым уведомлением истец не согласен, указывает, что оно нарушает его права и является незаконным, указывая на то, что им что будет осуществлена реконструкция, а не строительство, о чем административному ответчику предоставлены документы, а само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем строительства (Т. 1 л.д. 2-7).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (Т. 1 л.д. 162).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (Т. 1 л.д. 220).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Т.2 л.д. 42).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> (Т.2 л.д. 152).
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (Т.2 л.д. 180).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в его отсутствие не подавал, в адрес суда от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованные лица, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, изучив письменные пояснения, изучив письменные возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №а-530/2022 и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, судом установлено, и из материалов дела следует, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 5014/10000 долей земельного участка, общей площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (Т. 1 л.д. 19-21).
ФИО1 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью 38,1 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (Т. 1 л.д. 26-28).
Протокольным решением № общего собрания собственников ТСН «ФИО9 20» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие на реконструкцию жилого дома литер «Г», «г», «Г1», кадастровый №, расположенном на земельном участке площадью 1341 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также представлено право ФИО1 обратиться в Администрацию <адрес> с заявлением о получении градостроительного плана застройки участка площадью 1341 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также получение всех необходимых документов для осуществления реконструкций, с последующим оформлением во всех учреждениях в соответствие с законодательством РФ (Т. 1 л.д. 29-30).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено согласие совладельца общей долевой собственности на земельный участок на реконструкцию объект индивидуального жилищного строительства ФИО2 (Т. 1 л.д. 31), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены согласия совладельцев общей долевой собственности на земельный участок на реконструкцию объект индивидуального жилищного строительства, а именно ФИО8 (Т. 1 л.д. 32), ФИО7 (Т. 1 л.д. 33), ФИО5 (Т. 1 л.д. 37), ФИО4 (Т. 1 л.д. 35), ФИО3 (Т. 1 л.д. 36), ФИО10 (Т. 1 л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес МКУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (Т. 1 л.д. 10-15).
Указанное Уведомление зарегистрировано в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №. (Т. 1 л.д. 124).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято Уведомление № о несоответствие указанных в планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для принятия указанного Уведомления послужило то, что согласно сведениям, содержащимся в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, планируемый к строительству в границах земельного участка с кадастровым номером № объект капитального строительства расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территории <адрес> Республики Крым <адрес>; в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.20226 года № –ФЗ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (Т. 1 л.д. 8-9).
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "реконструкцией объектов капитального строительства" (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Из содержания пункта 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случаях, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 944 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», который определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией <адрес> Республики Крым.
В силу положений п. 1.2.1, заявителями являются застройщики (юридические и физические лица), обратившиеся с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства) (далее - Заявитель).
Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что Муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> Республики Крым; ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является МКУ Департамент архитектуры и градостроительства; при оказании муниципальной услуги в рамках межведомственного информационного взаимодействия Департамент взаимодействует с Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым.
Результатом предоставления муниципальной услуги являются: выдача заявителю уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - объект капитального строительства) требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - уведомление о соответствии объекта); уведомления о несоответствии построенного объекта капитального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - уведомление о несоответствии объекта) (п. 2.3 Административного регламента).
Общий срок предоставления муниципальной услуги не может превышать семи рабочих дней со дня регистрации уведомления и документов в Администрации и Департаменте (п. 2.4 Административного регламента).
Основанием для начала административной процедуры является: получение Департаментом ответов на межведомственные запросы в случае необходимости их направления, предусмотренной подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 раздела 2 административного регламента; отсутствие оснований для возврата уведомления об окончании строительства (п. 3.4.1 Административного регламента).
Исполнитель проводит проверку: соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенного или реконструированного объекта капитального строительства действующим на дату поступления уведомления о строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о строительстве); соответствия вида разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию (п. 3.4.2 Административного регламента).
По результатам проверки документов и сведений, проведенной в соответствии с подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 административного регламента, Исполнитель осуществляет подготовку уведомления о соответствии объекта (приложение 3 к административному регламенту) либо уведомления о несоответствии объекта (приложение 4 к административному регламенту), оформленных в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (п. 3.4.3 Административного регламента).
Как уже судом установлено и из материалов дела следует, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 5014/10000 долей земельного участка, общей площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (Т. 1 л.д. 19-21).
Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок, с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная многовартирная застройка; блокированная жилая застройка; амбулаторно – поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; магазины; для индивидуального жилищного строительства; обслуживание жилой застройки (Т. 1 л.д. 22).
Согласно информации предоставленной Департаментом развития муниципальной собственности Администрации <адрес> земельный участок, с кадастровым номером 90:22:010217:21201 расположен в зоне умеренного подтопления территории <адрес> Республики Крым <адрес> с реестровым номером 90:00-6.740 (Т.2, л.д.199-200), а согласно информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Т.2, л.д. 187) в ЕГРН содержатся сведения о зоне умеренного подтопления территории <адрес> Республики Крым <адрес> с реестровым номером 90:00-6.740 и сведения о данной зоне внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами межведомственного информационного взаимодействия.
На указанном земельном участке, расположен жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 38, 1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (Т. 1 л.д. 26-28).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес МКУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, площадь застройки 220 кв.м., количестве надземных этажей – 3, высота – 13, 770 м (высота «конька» крыши), расположенного на земельном участке, 5014/10000 долей которого принадлежит ФИО1, общей площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (Т. 1 л.д. 10-15).
В п. 4 Уведомления отображено изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке №, где изображены: граница земельного участка с кадастровым номером 90:22:010217:21201, граница существующего жилого дома с кадастровым номером 90:22:010217:7464, граница планируемой реконструкции (Т. 1лд. 14).
Указанное Уведомление зарегистрировано в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.
Так, по результатам рассмотрения Уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за №, Администрацией <адрес> принято Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствие указанных в планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основанием для принятия которого послужило то, что согласно сведениям, содержащимся в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, планируемый к строительству в границах земельного участка с кадастровым номером № объект капитального строительства расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территории <адрес> Республики Крым <адрес>; в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.20226 года № –ФЗ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (Т. 1 л.д. 8-9).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с ч.1 ст. 107 ЗК ( в редакции на момент принятия оспариваемого решения), со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно действовавшему на момент принятия оспариваемого уведомления в рамках настоящего административного дела пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, пункт 1 части 3 которой предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Следовательно, в границах зон затопления, подтопления установлен запрет на строительство новых объектов капитального строительства, не обеспеченных инженерной защитой, на будущий период (на период после установления в порядке, предусмотренном законом, границ зон затопления, подтопления).
Вместе с тем, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Таким образом, на момент принятия, оспариваемого решения меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении <адрес> должны были приниматься Администрацией <адрес> или органом государственной исполнительной власти в пределах их полномочий.
Вместе с тем, оспариваемое решение лишено объективного мотивированного содержания, подтверждающего отсутствие инженерной защиты территории и объекта от негативного воздействия вод, которые, как указано выше.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства, судом осуществлялись запросы для выяснения вопроса о наличии инженерной защиты территории и объекта от негативного воздействия вод, вместе с тем объективного ответа, подтверждающего либо опровергающего данное обстоятельство, судом не получено, а при принятии оспариваемого решения данное обстоятельство не было установлено административным ответчиком.
Так, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании решения государственного органа незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, у суда нет оснований для признания такого Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена выписка из ЕГРН, согласно которой за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, количество этажей – 3, в том числе подземных 0, общей площадью 619, 3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (Т. 2 л.д. 148-151).
В свою очередь, судом истребованы материалы регистрационного дела в отношении указанного объекта недвижимости с кадастровым номером №, и из представленных суду копий регистрационного дела следует, что 23.066.2022 года ФИО1 обратился в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о государственной регистрации права в отношении жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: РК, <адрес>, количество этажей – 3, в том числе подземных 0, общей площадью 619, 3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела, за ФИО1 уже зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, Уведомление о реконструкции которого от ДД.ММ.ГГГГ было им направлено в Администрацию <адрес>, по результатам рассмотрения которого Администрацией <адрес> принято Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому такое Уведомление прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Приведенные выше положения закона во взаимосвязи с представленными доказательствами, нормами права, позволяют суду сделать вывод, что в настоящее время права административного истца не нарушается оспариваемым уведомлением, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку, совокупность условий установленных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлена.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, с административным иском к Администрации <адрес>, ФИО11 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на потовом конверте (Т. 1 л.д. 103).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от ФИО1 поступило заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи административного иска (Т. 1 л.д. 170-171), в обоснование уважительных причин пропуска срока, истец ссылается на то, что первично с административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск был оставлен без рассмотрения, на основании п. 5 ч. ст. 196 КАС РФ; после устранения обстоятельств, послуживших для оставления иска без рассмотрения истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ; таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском по уважительной причине.
Судом обозрены материалы административного дела №а-530/2022, из которых усматривается, что первично с административным иском о признании незаконным уведомления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО11 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штемпеля на почтовом конверте (Т. 2 л.д. 216).
В свою очередь, определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-530/2022 административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия - оставлено без рассмотрения (Т. 2 л.д. 217).
Оставляя иск без рассмотрения, ссылаясь на положения пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд указал на то, что административным истцом не устранены выявленные судом нарушения, а административный ответчик не возражал против оставления иска без рассмотрения, в связи с неустранением выявленных судом недостатков.
Указанное определение суда не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, административным истцом, доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не представлено, как и не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий и пропуска срока по уважительной причине, по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления в суд в установленный срок.
Кроме того, согласно абз. 4 пункта 16 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).
В свою очередь, основанием для оставления иска без рассмотрения послужило то, что истцом не были устранены выявленные судом недостатки, а именно: в исковом заявлении не указаны сведения о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое истцом решение, а также не изложены требования в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Принимая во внимание изложенное, а также разъяснения, данные в абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о не возможности лично ФИО1 или через представителя обратиться в суд в установленный законом срок с административным иском, а потому об отсутствии уважительных причин пропуска срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований или возражений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обращение с настоящим исковым заявлением в суд, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска такого срока не предоставлено.
Исходя из обстоятельств дела и пропуска установленного трехмесячного срока, а также с учетом ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, в целях соблюдения баланса публичного и частного интереса при разрешении данного спора, суд не находит оснований для восстановления срока подачи настоящего административного искового заявления, а потому приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ городского хозяйства Администрации <адрес>, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья М.В. Домникова
Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2022 года.
Судья М.В. Домникова