Решение по делу № 2А-1968/2023 от 21.07.2023 - о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания.

Дело № 2а-1968/2023

36RS0005-01-2022-004247-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Багрянской В.А., с участием: представителя административных ответчиков ФКУ ИК-29, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-29 России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России, УФСИН России по Кировской области, УФСИН России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №29» об оспаривании условий содержания в ФКУ ИК-29 по Кировской области, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование требований указал, что с 13.09.2020г. по 15.08.2022г. отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области. Отряд, в котором он проживал, находился в антисанитарном состоянии: вода в кранах имеет болотное происхождение, грязная с желтоватым оттенком и осадком в виде болотной тины. Такую воду истец был вынужден, употреблять в пищу, умываться, и мыться ею в бане. При употреблении данной воды у него обострились имеющиеся болезни желудочно-кишечного тракта, язвы поджелудочной железы. При обращении в МСЧ ИК-29 к фельдшеру с жалобами на состояние здоровья, диагнозы ему не ставились, лечение не проводилось, клиническая картина заболевание не наблюдалась ввиду отсутствия специализированных врачей и медико-санитарного обеспечения. В жилой зоне сжигались отходы продуктов питания, отходы леса с деревообрабатывающих цехов, в связи с чем в промзоне и жилой зоне стоял запах гари, которым истец был вынужден дышать. Численность человек в отряде превышала допустимые нормы, в отряде № 5, где отбывал наказание истец численность человек превышала допустимые нормы – в отряде должно быть 100 человек, а содержалось 170-200 человек. Кухня, умывальная комната, телевизионная комната имели недостаточные размеры. В столовой готовили из испорченных мясных продуктов. Ему была выдана некачественная спецодежда и обувь не по размеру и плохого пошива. Также указывал на нарушение условий труда в швейном цехе исправительного учреждения. Просил взыскать с ФКУ ИК-29 России по Кировской области в пользу административного истца компенсацию за нарушение установленных законодательством условий содержания в размере 500 000 руб. (л.д. 34-35).

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области (далее - УФСИН России по Кировской области).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом (л.д.219).

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по доверенности ФИО1 (л.д.172-174) просила отказать в удовлетворении исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.68-69,175,177), дополнительно суду пояснила, что с жалобами на состояние здоровья осужденный ФИО3 не обращался, в его представленной медицинской карте указано на прохождение истцом осмотра при поступлении на работу, результаты анализов, результаты осмотра при убытии из колонии, справки; мусор и отходы в колонии не сжигаются, а вывозятся в соответствии с госконтрактом, жалоб от осуждённого не поступало; жалобы на качество пищи, о ненадлежащих условиях труда ничем не подтверждаются; прокурорская проверка по данным фактам не проводилась, нарушения не выявлялись.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России, ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.158-159), полагала, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с иском в суд.

Представители Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Кировской области, Министерства финансов РФ Федеральной службы исполнения наказания России будучи надлежаще извещёнными, в судебное заседание не явились (л.д.223,228).

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, осуждённый ФИО3 содержался в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Согласно справке начальника ОКБИиХО ИК-29 ФИО4 с 08.06.2017 по 14.06.2017 осужденный ФИО3, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области с 13.09.2020г. по 15.08.2022г. Убыл в распоряжение УФСИН России по Воронежской области. За период нахождения в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области находился в отрядах № 6, № 5. Отряд № 6 (2 этаж общежитие № 1), общей площадью 625 кв.м, жилой площадью 360,7 кв.м., рассчитан на 173 спальных места. Отряд №5 (1 этаж общежитие № 2), общей площадью 669,6 кв.м., жилой площадью 304,8 кв.м., на 138 спальных мест. В августе 2021 года отряд № 6 переименован в отряд № 5. Комната для умывания в отряде № 6 имеет площадь 10,2 кв.м., оборудована 14 водоразборными кранами. Дополнительно в туалете имеется 3 умывальника. Все краны в исправном состоянии. В отряде № 5 имелись две комнаты для умывания площадью 11,3 кв.м., и 17,2 кв.м., оборудованы 14 водоразборными кранами. Все краны в исправном состоянии. Спальное помещение № 2 отряда № 5 имеет площадь 31,3 кв.м., рассчитано для проживания 15 осуждённых, одновременно с осужденным ФИО3, содержалось не более 14 осужденных. Помещение оборудовано мебелью и инвентарем согласно требований приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года, (7 двухярусных кроватей, 1 одноярусная кровать, 15 табуретов, 8 прикроватных тумбочек).

Для стирки вещей осуждённых имеется прачечная. Осуждённые сдают в стирку постельное белье в БПК еженедельно по графику. После стирки белье сушится в сушилке БПК, после полного высыхания, гладится и, если требуется ремонт, ремонтируется. Осуждённый ФИО3, был обеспечен вещевым довольствием инвентарным имуществом в соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.12.2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», в полном объеме (л.д.80).

Из материалов дела усматривается, что питание осуждённых в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области было организовано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». На все виды продовольствия, поступающего в учреждение имеются документы, подтверждающие качество продукции. Со стороны администрации учреждения ведётся постоянный контроль за полнотой доведения норм питания до довольствующихся. Продукты в столовую склада подразделения поставляются на основании меню-требования текущий день, в зависимости от количества довольствующихся, закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии. Качество приготовления пищи, контролируется медицинскими работ за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контрой качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой (л.д. 198-218).

С 2013 года вода на объекты учреждения ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области поступает из скважины водоснабжения № 68661, расположенной в п.Сорда, которая находится в оперативном управлении и поставлена на баланс (л.д.85). В рамках программ производственного контроля вода регулярно сдается на исследование по микробиологическим показателям.

Из представленных административным ответчиком протоколов лабораторных исследований питьевой воды из скважины № 68661, столовой, отрядов, процедурного кабинета и водопровода от 22.01.2017, 30.05.2017, 26.06.2017, 06.02.2018, филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России следует, что качество проб питьевой воды изданных объектов соответствуют по микробиологическим и иным исследованным показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно протоколов лабораторных испытаний питьевой воды от 04.09.2020, 08.10.2020, 15.02.2021, 17.05.2021,23.07.2021, 14.09.2021, 20.09.2021, 13.10.2021 04.04.2022, 25.04.2022, 17.06.2022, 29.08.2022, 26.09.2022, 14.11.2022, 30.11.2022, 02.12.2022 на соответствие СаНПиН 1.2.3685-21 по органолептическим показателям, при отобрании проб воды, в том числе из скважины №68661, столовой, процедурного кабинета, БПК, прачечная установлено, что доставленные пробы соответствуют по исследованный показателям требования СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 71-78, 86-97).

В административном иске ФИО3 указывает на ненадлежащее медицинское обеспечение в период его отбывания наказания в ФКУ ИК ОУХД УФСИН России по Кировской области, в том числе: отсутствие оказания медицинской помощи, отсутствие квалифицированных врачей, медикаментов.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43, утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКУЗ МСЧ-43) является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Учреждение зарегистрировано в налоговых органах как самостоятельное юридическое лицо 15.01.2014. В состав ФКУЗ МСЧ-43 входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации.

Филиал «Медицинская часть №11» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за объектами уголовно-исполнительной системы Кировской области осуществляет филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Согласно данным амбулаторной карты, ФИО3 был осмотрен при поступлении 14.09.2022/убытии - 15.08.2022 из учреждения, при трудоустройстве - 30.10.2020, проходил флюорографическое обследований в соответствие с приказом Минюста России 28.12.2017 № 285. Обращений истца к медицинскому персоналу филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по данным журнала амбулаторного приема, амбулаторной карты истца, не зафиксировано. В амбулаторном, стационарном обследовании и лечении за период содержания в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области истец не нуждался (л.д. 161-165а).

14.09.2020 ФИО3 был осмотрен медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №11» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по прибытию в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ему установлен диагноз: хронический гастродуоденит: истец был взят под динамическое наблюдение по месту содержания.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285).

В соответствии с п. 33 приказа Минюста России от 28.12.2017г. № 285 медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

Учитывая данные медицинской карты амбулаторного больного осуждённого ФИО3 отказов в оказании ему медицинской помощи не выявлено. Жалоб и претензий в течение отбывания наказания за период с сентября 2020 по август 2022, административный истец не высказывал, за медицинской помощью не обращался.

Доводы ФИО3 о ненадлежащем медицинском обеспечении, опровергаются письменными возражениями ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, записями в амбулаторной карте, которая подтверждает оказание административному истцу медицинской помощи, случаев отказа в оказании медицинской помощи, случаев ненадлежащего оказания медицинской помощи ФИО3 не допущено. О наличии лекарственных препаратов в медицинской части, наличие оказания квалифицированной медицинской помощи подтверждается оборотной ведомостью лекарственных препаратов филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Горячее водоснабжение жилых помещений отрядов, расположенных в общежитиях, не предусмотрено проектной документацией. Из справки МКУ Администрация Созимского сельского поселения от 24 апреля 2019 г. следует, что в сельских поселениях Созимский и Сорда горячее теплоснабжение и централизованная канализационная система отсутствуют (л.д. 196). Пребывание ФИО3 в исправительном учреждении, находящемся на территории указанных поселений, неизбежно сопряжено с различными лишениями и ограничениями и не предполагает создание для отбывающих наказание лиц условий лучших, чем условия проживания граждан в данной сельской местности.

Как следует из материалов дела помывка осуждённых в бане осуществлялась не менее двух раз в семь дней в соответствующие время и день поотрядно. График работы бани-санпропускника соответствует требованиям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295. В помывочном отделении бани установлено 12 водоразборных колонок (при нормативе не менее 1 на 6 человек) и 3 душевые лейки (при нормативе 1 душ на 12 человек), что соответствует количеству помывочных мест.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы административного истца о том, что в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области было ограничено право на доступ к правосудию в виде запрещения обращаться в судебные инстанции и к прокурору с жалобами на ненадлежащие условия содержания, а также отправлять заявления, ходатайства.

Согласно представленной административным ответчиков справки по переписке осуждённого ФИО3 в период нахождения в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области первое обращение ФИО3 было направлено 09.10.2020, последнее 21.07.2023, всего таких обращений было 38 и в подавляющем большинстве отправка письменных обращений была в суды различных уровней (л.д.81-82).

Доводы административного истца о ненадлежащих санитарно-бытовых условиях в швейному цехе, в котором он работал в период отбывания наказания, необоснованны. Доказательств, свидетельствующих о допущенных администрацией колонии нарушениях в данной части, в материалах дела не имеется (л.д. 83,84).

Доводы ФИО3, о том, что комната приема пищи, комната отдыха и умывальная комната в общежитиях отрядов, комната просмотра телепередач имели маленькую площадь отклоняются судом, с учетом того, что действующее законодательство требований к площади указанных помещений не содержит.

Доводы о неудовлетворительном качестве еды и воды опровергаются имеющимися в деле доказательствами, свидетельствующими о соблюдении администрацией исправительного учреждения нормативных документов, устанавливающих требования к условиям содержания осужденных.

Как установлено судом, ФИО3 в период его отбывания наказания в ИК-29 с жалобами на условия содержания в судебные органы не обращался.

Довод административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения за судебной защитой, не состоятелен с учётом того, что ФИО3 имел право подать административное исковое заявление в течение всего периода содержания в исправительном учреждении, а также в течение трех месяцев после убытия.

ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области с 13.09.2020г. по 15.08.2022г., административное исковое заявление поступило в суд 15.09.2022, следовательно трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области доказано, что условия содержания административного истца, соответствовали требованиям действующего законодательства. Нарушений санитарных, эпидемиологических требований, иных условий содержания ФИО3 приводимых им в обоснование заявленных требований, в отрядах ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не установлено.

Установив фактические обстоятельства дела на основании представленных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании действий административных ответчиков незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ ИК-29 России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России, УФСИН России по Кировской области, УФСИН России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.08.2023 г.

Судья Е.В. Наседкина