УИД 74RS0017-01-2025-003056-61
Дело № 2-2771/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» июля 2025 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Гатиятуллиной А.А.,
с участием прокурора Груздева В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа» (далее – администрация ЗГО), муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение), в котором с учётом уточнений просил возложить обязанность на администрацию ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ» ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях общего пользования в районе ул. Чернышевского в г. Златоусте в следующих координатах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
в течение 20-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 4-7,61-64).
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности в действиях органов местного самоуправления установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В ДД.ММ.ГГГГ. Министерством экологии Челябинской области проведено выездное обследование территорий. В ходе обследования было установлено несанкционированное захламление твердыми коммунальными отходами по следующим адресным ориентирам: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ЗГО внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Представление рассмотрено, однако, вышеуказанные нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведено выездное обследование территорий, расположенных по указанным адресным ориентирам, в ходе обследования установлено несанкционированное захламление твердыми коммунальными отходами.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 27 Устава ЗГО, принятого решением Собрания депутатов ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, администрация ЗГО осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа. Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО создано МКУ ЗГО «УЖКХ», которое является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения, закреплённой в настоящем положении, в соответствии с законодательством РФ; подп. 6 п. 12 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В ходе судебного разбирательства истец уточненные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии Челябинской области (л.д.45).
Представители ответчиков администрации ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ», представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.72-73, 103,104).
В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации ЗГО указывает, что, администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на землях общего пользования в районе <адрес> в <адрес> возложена на МУК ЗГО «УЖКХ» (л.д.75-77).
В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства экологии по Челябинской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, также указывая, что исковые требования прокурора Министерство экологии Челябинской области поддерживает, поскольку факт наличия территорий, обозначенных в исковом заявлении, захламленных твердыми коммунальными отходами, был выявлен третьим лицом ранее по результатам выездного обследования, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Златоустовского городского округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое было рассмотрено, однако, меры по очистке территории не приняты (л.д.50-51).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях общего пользования затрагивают интересы граждан, проживающих на территории округа.
В силу положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей территории Златоустовского городского округа, в частности жителей <адрес>) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Министерства экологии Челябинской области на основании обращения жителей г. Златоуста о наличии свалок мусора в районе <адрес> в <адрес> было проведено выездное обследование, в результате которого зафиксированы несанкционированные свалки (л.д.28-30,31-37).
Как следует из письма Министерства экологии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленного в адрес прокурора г. Златоуста, в целях сохранения благоприятного состояния окружающей среды администрации ЗГО было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов; ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства проведено повторное выездное обследование территории в районе <адрес> в <адрес>, в результате которого установлено, что несанкционированные свалки отходов не ликвидированы (л.д.8,26-27).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес главы Златоустовского городского округа внесено представление за № о принятии в течение месяца со дня внесения указанного представления действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших: принять меры к очистке указанных территорий от захламления твердыми коммунальными отходами; решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях (л.д. 13-14).
В ходе проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, по результатам которой установлено захламление твердыми коммунальными отходами следующих территорий: на расстоянии 10 м. на восток от <адрес> на косогоре; (здание бывшего роддома), с правой и левой стороны металлической лестницы, расположенной на склоне идущей вниз от <адрес> (л.д.9).
Факт наличия захламления твердыми коммунальными отходами на указанных участках подтвержден представленным фотоматериалом (л.д.10-12,69-70).
В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ прокурору сообщено о том, что в зимний период ликвидировать несанкционированную свалку по адресам: <адрес>; <адрес> (здание бывшего роддома), с правой и левой стороны металлической лестницы, расположенной на склоне идущей вниз от <адрес>, не представляется возможным; указанная свалка включена в реестр несанкционированных свалок под №; при наличии финансирования работы планируется провести в весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, в координатах: <данные изъяты>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В соответствии с требованиями чч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на земельном участке.
В соответствии со ст. 6 Устава Златоустовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24)
Согласно ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, в целях решения вопросов местного значения администрация округа организует мероприятия по охране окружающей среды; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО создано МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства», действующее на основании Положения (л.д. 82-82).
Согласно п.1 Положения о МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» - МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).
Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Златоустовского городского округа (п.9 Положения).
В соответствии с п. 11 Положения, МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа.
Подпунктом 5 п. 12 Положения МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора является МКУ ЗГО «УЖКХ», на которое должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на землях общего пользования в районе <адрес> в <адрес> в координатах: <данные изъяты> При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований к администрации Златоустовского городского округа надлежит отказать.
Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на него судом обязанности.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на землях общего пользования в районе <адрес> в координатах: <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части требований прокурору города Златоуста отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.