Производство 2а-7327/2023
УИД 28RS0004-01-2023-008940-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием старшего помощника прокурора г. Благовещенска Пристовой Е.Е., представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1, представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт аварийного и ветхого участка тепловой сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что, ввиду участившихся случаев технологических сбоев на коммунальных сетях города Благовещенска прокуратурой города Благовещенска проведен анализ законности действий (бездействий) уполномоченных органов (должностных лиц) по данным фактам. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальное образование - город Благовещенск, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружении объектов ЖКХ. При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию г. Благовещенска в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003- АКС/Т, в соответствии с которыми в аренду ООО «Амурские коммунальные системы» переданы тепловые сети, ЦТП, котельные установки и оборудование, и другие объекты системы теплоснабжения города. Целью заключенных договоров аренды движимого и недвижимого имущества является организация предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества, принятия арендатором всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества (п. 3.2.7 договоров). При этом обязанность по проведению капитального ремонта муниципального имущества возложена на арендодателя – администрацию г. Благовещенска. Из представленной администрацией г. Благовещенска информации следует, что протяженность сетей теплоснабжения составляет 243,51 км из них в муниципальной собственности 186,01 км., общий износ сетей составляет 64 %, при этом, в 2021 году отремонтировано тепловых сетей общей протяженностью 8,5 км., в 2022 году 2,67 км., а на 2023 год запланирован ремонт тепловых сетей общей протяженностью 5,2 км. При этом прокуратурой установлено, что муниципальная тепловая сеть в 8 квартале города Благовещенск от ТК-1083 до ЖД Мухина, 8 проложена в 1979 году в подземном исполнении, диаметром 89 мм, протяженностью 10 м и с износом 95% (сталь). Указанная тепловая сеть передана на обслуживание ООО «ВКС» по договору аренды от 16.07.2005 года № 001-АКС/Т. Мероприятия по ремонту и/или замене сети теплоснабжения в 8 квартале города не включены в инвестиционные и производственные программы ООО «АКС», указанный участок включен в перечень аварийных и ветхих сетей. Только в 2022 году на участке тепловой сети в 8 квартале города Благовещенск от ТК-1083 до ЖД Мухина, 8 произошло 3 технологических сбоя. Дальнейшая эксплуатация указанных участков тепловых сетей города Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение повторных аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Поскольку администрация города Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, то на данный орган местного самоуправления должна возлагаться обязанность организации проведения такого ремонта.
На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок до 1 августа 2024 г. выполнить капитальный ремонт аварийной и ветхой тепловой сети в 8 квартале города Благовещенск от ТК-1083 до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Мухина г. Благовещенска Амурской области, протяженностью 10 м.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Благовещенска Пристова Е.Е. на удовлетворении административного искового заявления настаивала, полагала, что сведения, отраженные в техническом паспорте, являются основанием для возложения на административного ответчика обязанности выполнить капитальный ремонт спорного участка тепловой сети.
В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, отметила, что процент износа был взят административным истцом только из технического паспорта, полагаться на который в качестве единственного доказательства нельзя.
Представитель заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» - ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу пунктов 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3-4.1 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенск, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.
Как следует из материалов дела и установлено судом, тепловая сеть (трасса) протяженностью 10 метров (0,01 км), от ТК-1083 до МКД № 8 по ул. Мухина, 1979 года постройки, являются муниципальной собственностью и передана на обслуживание в ООО «Амурские коммунальные системы» на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Т от 10.07.2015 года. При этом, согласно п. 1.3 договора № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года, имущество в рамках данного договора передается ООО «АКС» (арендатору) для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах г. Благовещенска. Кроме того, дополнительным соглашением от 10.07.2015 года договор дополнен п. 3.3, согласно которому арендодатель (комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска) вправе за счет собственных средств осуществлять расходы на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации переданного по договору имущества, сверх перечня работ, подлежащих исполнению арендатором.
Исходя из информации, представленной Управлением по делам ГОЧС г. Благовещенска заместителю прокурора г. Благовещенска от 18.05.2023 года, на спорном участке тепловой сети в районе дома № 8 ул. Мухина имели место прорывы на сети ГВС (горячего водоснабжения): 26.01.2022 года, 01.02.2022 года, также 01.02.2022 года. Кроме того, прорыв на сетях ГВС в 8 квартале имел место 23.01.2023 года.
Согласно письму заместителя мэра г. Благовещенска от 14.07.2023 года в адрес заместителя прокурора г. Благовещенска, технологический сбой на сети горячего водоснабжения 23.01.2023 года был устранен в тот же день. Мероприятия по ремонту/замене сети теплоснабжения в 8 квартале города не включены в инвестиционные и производственные программы ООО «АКС».
Как усматривается из перечня участков аварийных и ветхих тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотведения, представленного прокурору г. Благовещенска администрацией г. Благовещенска (л.д.18), спорный участок тепловой сети действительно включен в данный перечень.
Ссылка административного ответчика на договор аренды, заключенный между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ООО «АКС» не является состоятельным, поскольку заключение данного договора никак не освобождает собственника теплосетей, которым является муниципальное образование г. Благовещенск, от исполнения законодательно возложенных на него обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.
Довод административного ответчика о том, что возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления является безосновательным, не основан на нормах, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", противоречит Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации города, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Благовещенска.
Вместе с тем, из письменных пояснений представителя ООО «Амурские коммунальные системы» от 05.10.2023 года следует, что дом 8 по ул. Мухина получает услугу ГВС от ЦТП 8 квартала, следующим образом: к МКД подходит тепловая сеть и сеть горячего водоснабжения. В 2022 году на сети ГВС произошло два технологических сбоя, один произошел в 2023 году. Так, 01.02.2022 года произведена замена 12 метров подающего трубопровода ГВС диаметром 108 мм от ТК-1082 до ТК-1083. 02.02.2022 года произведена замена 24 метров подающего трубопровода ГВС диаметром 108 мм от ТК-1082 до ТК-1083. 31.01.2023 года заменен отвод на повороте сети ГВС диаметром 108 мм протяженностью 3 метра. При этом на спорной сети теплоснабжения от ТК-1083 до МКД № 8 по ул. Мухина в 2022 году, 2023 году технологических сбоев зафиксировано не было. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными копиями актов осмотров от 02.02.2022 года, 01.02.2022 года, 31.02.2023 года.
При этом на поставленный в судебном заседании 04.10.2023 года вопрос о намерении административного истца уточнить заявленные требования в части конкретной сети, подлежащей, по мнению истца, ремонту на спорном участке, представитель административного истца настаивала на изначально заявленных требованиях.
Суд принимает во внимание довод заинтересованного лица (ООО «АКС»), о том, что на указанной административным истцом территории на сети теплоснабжения в 2022 году, 2023 году технологических сбоев зафиксировано не было.
В силу п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Порядок и методы технического освидетельствования трубопроводных сетей и оборудования урегулирован Методическими рекомендациями по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных 25 апреля 2012 года заместителем Министра регионального развития Российской Федерации.
Соответствующее освидетельствование осуществляется посредством наружного осмотра, визуального и измерительного контроля, гидравлических испытаний, в ходе которых устанавливается наличие механических повреждений основного металла и наплавленного металла сварных соединений; трещин и других поверхностных дефектов; коррозионных повреждений поверхности металла трубопроводов и сварных соединений; деформированных участков трубопровода (коробление, провисание и другие отклонения от первоначальной формы); определяются размеры механических повреждений основного металла и сварных соединений, в том числе длина, ширина и глубина вмятин, выпучин и др.; овальность цилиндрических элементов, в том числе изгибов труб, прямолинейность (прогиб) трубопровода; фактическая толщина стенки трубопровода, глубина коррозионных повреждений, размеры зон коррозионных повреждений и прочее.
В материалах настоящего дела не представлены доказательства наличия каких-либо дефектов на спорном участке теплоснабжения, требующих проведения капитального ремонта, доказательств, свидетельствующих о нахождении участка в аварийном состоянии.
Как было установлено судом, на спорной территории технологические сбои в 2022 году, один технологический сбой в 2023 года имели место лишь на сети горячего водоснабжения, при этом данные нарушения работы сети своевременно устранялись ООО «АКС». На сети же теплоснабжения технологических сбоев зафиксировано вовсе не было, доказательств иного в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Таким образом, заявленные административным истцом требования не являются обоснованными как по существу, так и в части срока исполнения заявленных требований. При отсутствии сведений о перебоях в работе спорной сети теплоснабжения, отсутствии доказательств наличия каких-либо дефектов на спорном участке теплоснабжения, требующих проведения капитального ремонта, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению капитального ремонта технически исправной сети не имеется, а само по себе указание в техническом паспорте на тепловую трассу, расположенную в квартале № 8 г. Благовещенска сведений о 95% износа спорного участка теплотрассы, с учётом иных обстоятельств дела не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по содержанию данного участка объекта теплоснабжения и о необходимости возложить на него обязанность осуществить капитальный ремонт данного объекта.
Вмешательство в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность местного самоуправления путем возложения на администрацию города Благовещенска обязанности выполнить те или иные мероприятия не допустимо. При этом, удовлетворение таких требований приводит к диспропорции расходования бюджетных средств, уменьшению объемов финансирования работ, направленных на реализацию иных, не менее актуальных, полномочий органов местного самоуправления. В ходе судебного разбирательства административным истцом не было представлено относимых и допустимых доказательств как наличия причинно-следственной связи между бездействием администрации г. Благовещенска либо УЖКХ администрации г. Благовещенска и угрозой ненадлежащего оказания коммунальной услуги теплоснабжения неограниченному кругу лиц, так и самой угрозы нарушения прав граждан на теплоснабжение.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности в срок до 1 августа 2024 г. выполнить капитальный ремонт аварийного и ветхого участка тепловой сети в квартале № 8 г. Благовещенска Амурской области протяженностью 10 метров от ТК-1083 до многоквартирного дома № 8 по ул. Мухина г. Благовещенска Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года