Дело № 2а-2-266/2023
40RS0005-02-2023-000280-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 года с.Износки
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Петрова А.В.,
с участием Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре судебного заседания Смирновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калужского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
22.06.2023 года Калужский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области обратился в суд с вышеназванным административном иском, указав, что в ходе проведённой прокуратурой проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осуждённых. Установлено, что на участке колонии-поселения исправительного учреждения в жилом помещении, комнате воспитательной работы с осужденными, а также в камерах штрафного изолятора участка колонии-поселения исправительного учреждения отсутствуют радиоточки, что лишает осужденных права на прослушивание радиопередач в личное время, а также препятствует осужденным в получении информационных новостей из источников средств массовой информации. Кроме того, на участке колонии-поселения в помещении штрафного изолятора отсутствует помещение для обыска осужденных, комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом, а также хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи. Прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской, области вносилось представление об устранения указанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений закона не принято. Поскольку указанные нарушения законодательства нарушают права осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, прокурор вынужден обратиться в суд с данным иском.
В судебном заседании Калужский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что требования прокурора в части оборудования помещений являются заведомо неисполнимыми, поскольку необходим большой объем денежных средств, в 2023 году бюджетных средств на данные цели в адрес ФКУ ИК-4 не доводились, но в настоящее время ими ведутся работы по установке оборудования радиоточек.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федера ции являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрана прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» данные учреждения обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности при исполнений наказания, обеспечивать охрану здоровья осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии со ст. ст. 10, 12 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления и личную безопасность при исполнении наказания. Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Выполнение исправительным учреждением обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.
В соответствии со ч. 4 ст. 94 УИК РФ, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических, и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее приказ ФСИН России № 512 от 27.07.2006) и СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, утверждённые приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы»).
В соответствии с п.п. 338, 340, 342, 343, 347 ПВР ИУ, обыск и досмотр в ИУ должны проводиться в форме исключающей действия, унижающие личное достоинство и причиняющие вред здоровью обыскиваемых (досматриваемых) лиц. Личный полный обыск осужденных к лишению свободы может быть проводиться со снятием одежды, обуви, головного убора, осмотром тела обыскиваемого лица, а также имеющихся у него пластырных наклеек, протезов, гипсовых и других медицинских повязок.
Личный полный обыск осужденного к лишению свободы проводится в отдельном помещении ИУ, оснащенном напольным ковриком, температурный режим в котором должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для обеспечения приватности в указанном помещении при использовании в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля устанавливаются ширмы. Личный полный обыск осужденного к лишению свободы проводится за ширмой.
В соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ, водворение осужденных в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
В соответствии с п.п. 5, 7 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282, медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания.
Медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов.
В соответствии с п. 561 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее «ПВР ИУ»), медицинский осмотр и амбула торное лечение осужденных к лишению свободы, содержащихся в ШИЗО осуществляются в специально оборудованном помещении.
Согласно ст. 99 УИК РФ и п.п. 57, 69, 73, 74 «ПВР ИУ», осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием). Осужденные к лишению свободы, содержащиеся. в камерах ШИЗО пищу, принимают в камерах, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Столовая посуда и столовые приборы, установленные нормами обеспечения учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы, выдаются осужденным к лишению свободы в пользование только на время приема пищи, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы. По просьбе осужденных к лишению свободы, содержащихся в камерах ШИЗО при отсутствии у них личных кружек по решению администрации ИУ им может быть выдана в кратковре менное пользование кружка из алюминия или пластмассы.
В судебном заседании установлено, что в нарушение изложенных норм в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области во всех камерах штрафного изолятора исправительного учреждения отсутствуют радиоточки, в помещении штрафного изолятора отсутствует помещение для обыска осужденных, комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом, а также хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи. Данный факт подтвержден материалами дела, показаниями сторон в судебном заседании.
28.10.2022 года в адрес Калужской прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области было внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.16-22), однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято.
Пунктами 1.6., 2.1. Устава ФКУ «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области», утвержденного приказом ФСИН России от 20.11.2020 года № 829, предусмотрено, что учреждение ИК-4 имеет статус исправительного учреждения. Предметом и целями деятельности учреждения ФКУ ИК-4 является исполнение наказания в виде лишения свободы, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.
Отсутствие в помещении штрафного изолятора на участке колонии-поселения помещения для обыска осужденных, комнаты для приема осужденных администрацией и медперсоналом, а также хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи нарушают права осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Поскольку оборудование помещений, указанных в административном иске, возможно только при реконструкции здания участка-колонии поселения ФКУ ИК-4, что требует включения в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы", а здание участка-поселения не позволяет оборудовать недостающее количество помещений, а мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета, отсутствие финансирования на строительство является обстоятельством, независящим от ФКУ ИК-4, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве помещения, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроиз водства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области обязанность оборудовать жилое помещение, комнату воспитательной работы с осужденными, а также камеры штрафного изолятора участка колонии-поселения исправительного учреждения радиоточками в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий А.В.Петров