Решение по делу № 2А-1182/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалоболинского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шалоболинского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования Шалоболинский сельсовет законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по результатам проведенного мониторинга портала государственных услуг Красноярского края установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, не принимается.

Также административный истец указывает о том, что в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Шалоболинского сельсовета в 2022г. вносилось представление об устранении соответствующих нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения администрацией Шалоболинского сельсовета не устранены, что нарушает права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме, ограничивая тем самым доступность их получения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета по непринятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме незаконным, возложении обязанности на администрацию Шалоболинского сельсовета организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а именно, выдача документа – карточки учета собственника жилого помещения, выдача выписки из домовой книги, предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, прием заявлений граждан на постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлении сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перевод жилого помещения в нежилое и из нежилого помещения в жилое, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Миськова Е.Е. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Шалоболинского сельсовета ФИО1, надлежащим образом и своевременно <...> извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменное заявление, в котором административные исковые требования признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы иска, выслушав представителя административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

К правам граждан в соответствии со статьей 5 Закона № 210-ФЗ относятся получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (далее – Распоряжение №1993 -р) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Распоряжения №1993 -р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению. Согласно указанному приложению предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до 2014г.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 27.09.2011 №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» органам местного самоуправления предписано организовать заключение соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления с уполномоченным многофункциональным центром; принять меры по обеспечению организации предоставления в многофункциональных центрах муниципальных услуг, указанных в рекомендуемом перечне, утвержденным настоящим постановлением; организовать внесение изменений в соглашения о взаимодействии в части установления порядка участия многофункционального центра в предоставлении муниципальной услуги путем включения в них утвержденной технологической схемы предоставления муниципальной услуги в течение 2 месяцев со дня такого утверждения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Частью 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ установлено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, административным ответчиком не принимается.

Прокуратурой Курагинского района 24 июня 2022г. в адрес главы администрации Шалоболинского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде (л.д.11), однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

Как следует из ответа на представление прокурора района, администрация Шалоболинского сельсовета с выявленными нарушениями согласна.

В настоящее время возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не предоставлена, что подтверждается справкой, а также скриншотами портала государственных услуг Красноярского края.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что не способствует повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Как следует из реестра муниципальных услуг, администрацией Шалоболинского сельсовета предоставляются 3 муниципальных услуги <...>).

На момент рассмотрения административного искового заявления прокурора района, обязанность по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме администрацией Шалоболинского сельсовета не исполнена. Указанные услуги не оказываются в электронном виде.

Таким образом, бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора Курагинского района о возложении обязанности на администрацию Шалоболинского сельсовета обеспечить возможность предоставления в электронной форме муниципальных услуг подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Обсуждая срок исполнения решения – в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, и приходит к выводу, что срок, определенный административным истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края (ОГРН <...>) по неприятию мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на администрацию Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края (ОГРН <...>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать предоставление следующих государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

- выдачу документа – карточки учета собственника жилого помещения,

- выдачу выписки из домовой книги,

- предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма,

- прием заявлений граждан на постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

- установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

- перевод жилого помещения в нежилое и из нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>

<...>