УИД 22RS0015-01-2022-005839-54
Дело № 2а-405/2023 (2а-4020/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 18 января 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайской Таможни к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате утилизационного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Алтайская таможня обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском к ФИО1 о взыскании обязательного платежа в виде утилизационного сбора, пени.
В обоснование иска указывает на то, что в период с февраля по октябрь ДАТА года ФИО1 было ввезено в Российскую Федерацию из Кыргызской Республики 5 транспортных средств и получены на них паспорта с уплатой утилизационного сбора в размере, предусмотренном для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования. В отношении ФИО1 проведена камеральная проверка, по результатам которой, установлено, что приобретённые административным ответчиком в Кыргызской Республике транспортные средства не предназначались для личного пользования, а были ввезены с целью последующей реализации, в связи с чем, образовалась задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 2 262 200 руб. В адрес ФИО1. письмом Алтайской таможни от ДАТА <***> направлено уведомление о необходимости уплаты утилизационного сбора, однако обязательство по уплате административным ответчиком исполнено не было.
Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА возвращено административное исковое заявление Алтайской таможни к ФИО1 о взыскании обязательного платежа в виде утилизационного сбора, пени в части административного искового требования о взыскании пени за неуплату утилизационного сбора.
Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, направленная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечении таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ч.1 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).
Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (ч.3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила взимания), взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце 2 пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, а именно лица, осуществившие ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, производит Федеральная таможенная служба.
Пунктом 3 Правил взимания определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.
В соответствии с п.11 Правил взимания для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Следовательно, уплата утилизационного сбора является обязательным условием при ввозе на территорию Российской Федерации каждого колесного транспортного средства (шасси), каждой самоходной машины, каждого прицепа к ним.
Согласно п.5 Правил взимания утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Судом установлено, что в период с февраля по октябрь ДАТА года, гражданкой РФ ФИО1 из Кыргызской Республики на территорию РФ ввезено 5 транспортных средств, а именно:
марка и модель автомобиля
№ кузова, VIN
дата
оформления ТПО
ФИО3
дата
постановки на учет в ГИБДД
Honda Odyssey
кузов <***>
ДАТА
ДАТА Фамилия И.О.
Renault Sandero
VIN: <***>
ДАТА
ДАТА Фамилия И.О.
Lexus RX300
VIN: <***>
ДАТА
ДАТА Фамилия И.О.
SUBARU Legasy
кузов <***>
ДАТА
ДАТА Фамилия И.О.
Lexus GX470
VIN: <***>
ДАТА
ДАТА Фамилия И.О.
В соответствии с пунктом 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, может проводиться таможенный контроль в отношении физических лиц, пересекающих таможенную границу Союза.
Таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пункт 1 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Пунктом 7 статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что таможенная проверка может быть камеральной или выездной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.
Пунктом 4 статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что результаты проведения камеральной таможенной проверки оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно ст. 237 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" результаты проведения камеральной и выездной таможенной проверки оформляются соответственно актом камеральной таможенной проверки и актом выездной таможенной проверки (далее - акт таможенной проверки) в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.
В соответствии с пунктом 6 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники (далее - Порядок), утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 года N 122, электронному паспорту транспортного средства (шасси транспортного средства) (далее - электронный паспорт) в процессе его оформления, заполнения и внесения в него изменений присваивается в системе электронных паспортов один из статусов.
Так, статус "незавершенный" электронному паспорту присваивается автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и предусматривает заполнение уполномоченным органом (организацией) или организацией - изготовителем всех полей, предложенных для заполнения, с учетом особенностей объекта оформления электронного паспорта в соответствии с разделом II Порядка.
Статус "действующий" присваивается электронному паспорту автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и поступления сведений о выпуске товара (в случае ввоза) и об уплате утилизационного или иного аналогичного сбора в соответствии с законодательством государства - члена в случае, предусмотренном законодательством этого государства - члена.
В соответствии с пунктом 18 Порядка N 122 сведения об уплате утилизационного сбора вносятся в раздел "Административная информация" электронного паспорта на основании сведений соответствующих органов (организаций) государств-членов, уполномоченных на взимание утилизационного сбора в соответствии с законодательством этих государств, при уплате утилизационного сбора.
В пункте 19 Порядка N 122 указано, что сведения о таможенном приходном ордере или таможенной декларации и ограничениях по пользованию и (или) распоряжению транспортными средствами (шасси, машинами) в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, помещению под таможенные процедуры, вносятся в раздел "Административная информация" электронного паспорта на основании сведений таможенных органов государств-членов.
ДАТА должностными лицами таможенного органа проведена камеральная таможенная проверка в отношении ФИО1 на соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов. Проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьи 228 Федерального закона от 03.08.2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в том числе в части уведомления субъекта проверки, сроков проверки, истребования документов (сведений) в целях проверки). Какие-либо существенные нарушения в процессе организации и проведения проверки суд не усматривает.
В ходе проверки установлено, что в период с февраля по октябрь ДАТА года ФИО1 обращалась в Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни с заявлениями о направлении в систему ЭПТС, сведений об оплате утилизационного сбора, с представлением подтверждающих документов. При этом в заявлениях указано, что автомобили ввезены на территорию РФ для личного пользования. В отношении каждого транспортных средств, ввезенных ФИО1, уплачен утилизационный сбор в размере 5 200 руб. (в отношении каждого ТС). После чего Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни выданы таможенные приходные ордера с отметкой об оплате утилизационного сбора.
Между тем, в совокупности полученных в ходе камеральной таможенной проверки данных следует, что ФИО1 приобрела на территории Кыргызской Республики и ввезла на территорию РФ 5 транспортных средств не для личного пользования административным ответчиком и членами его семьи, а для последующей перепродажи, что подтверждается, соответствующими договорами купли-продажи, данными ФИС ГИБДД-М.
Исходя из сведений, заявленных ФИО1 о годе выпуска и физических характеристиках автотранспортных средств, подтверждающих результатами фактического таможенного контроля в форме таможенного осмотра, следует, что общая сумма утилизационного сбора, с учетом частичной оплаты, составляет 2 262 200 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА <***> «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены, в частности, Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее также – Правила); Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.
Правила предусматривают, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил). При этом в случае, если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке (пункт 15(1) Правил).
Применительно к используемому понятию «Таможенный союз» следует уточнить, что Евразийский экономический союз учрежден Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией путем подписания соответствующего Договора от 29.05.2014 года. Далее, 10.10.2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, 23.12.2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года. Договором от 11.04.2017 года государствами-членами Евразийского экономического союза принят Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Таким образом, в Таможенный союз входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Кыргызская Республика
В Перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора конкретизирован размер утилизационного сбора в зависимости от видов и категорий транспортных средств, рабочего объема двигателя, даты выпуска транспортных средств. При этом определено, что категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств". Размер же утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора равна 20000 рублей.
На период оформления ЭПТС ФИО1, упомянутый Перечень предусматривал, в том числе, следующие коэффициенты в отношении транспортных средств категории М1, с даты выпуска которых прошло более трех лет: транспортные средства с рабочим объемом двигателя свыше 1000 куб. сантиметров, но не более 2000 куб. сантиметров – 15,69; транспортные средства с рабочим объемом двигателя свыше 2000 куб. сантиметров, но не более 3000 куб. сантиметров – 24,01, свыше 3500 куб. сантиметров – 35,01.. В то же время для транспортных средств категории М1, с даты выпуска которых прошло более трех лет, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя установлен коэффициент 0,26 (позиция 3 раздела 1).
В процессе проверки таможенный орган пришел к выводу об отсутствии факта ввоза ФИО1 транспортных средств в Российской Федерацию для личного пользования и, как следствие, неправомерному применению административным ответчиком коэффициента 0,26 при исчислении размера подлежащего уплате утилизационного сбора. Суд соглашается с данным выводом таможенного органа, который соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.
Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от N 283-ФЗ, Закон о государственной регистрации транспортных средств).
В силу статьи 3 Закон о государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях: 1) государственного учета транспортных средств; 2) обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.
Исходя из изложенного, регистрация транспортных средств осуществлялась в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения. Данный подход сохраняется и в действующем в настоящее время законодательстве Российской Федерации.
Между тем, ни одно из ранее указанных транспортных средств после получения ФИО1 ЭПТС со статусом «действующий» не было ей поставлено на государственный учет. Не ставились транспортные средства на государственный учет и членами семьи ФИО1, что подтверждается материалами камеральной проверки.
Следовательно, юридически она не приобрела права допуска к участию в дорожном движении, что, в свою очередь (с учетом ранее приведенных дефиниций и требований законодательства Российской Федерации), исключает факт нахождения транспортных средств в личном пользовании административного ответчика.
Все транспортные средства поставлены на государственный учет новыми собственниками (покупателями), которым они реализованы непосредственно ФИО1 на основе заключенных договоров купли-продажи (что подтверждается имеющимися в материалах дела истребованными в органах ГИБДД документами, касающимися постановки транспортных средств на государственный учет в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях). Ранее указанные транспортные средства зарегистрированы соответственно за иными физическими лицами.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ввозе ФИО1 транспортных средств в Российскую Федерацию не для личного пользования, а в целях продажи.
Из материалов дела следует, что ДАТА Алтайской таможней в адрес ФИО1 направлено уведомление об уплате утилизационного сбора. Указанное уведомление возвращено отправителю ДАТА.
Определением мирового судьи от ДАТА отказано в выдаче судебного приказа, административное исковое заявление (по которому возбуждено настоящее административное дело) направлено в Новоалтайский городской суд Алтайского края ДАТА. Как следствие, установленные сроки соблюдены.
Расчет подлежащего уплате (фактически – доплате) утилизационного сбора Таможенным органом произведен верно, исходя из коэффициента, объема двигателя, категории транспортного средства.
марка и модель автомобиля
№ кузова, VIN
Объем двигателя см2
Коэффициент расчета суммы утилизационного сбора
Сумма утилизационного сбора подлежащего оплате за минусом уплаченного ранее 5200 руб.
Honda Odyssey
кузов <***>
2354
24,01
475000
Renault Sandero
VIN: <***>
1598
15,69
308600
Lexus RX300
VIN: <***>
2994
24,01
475000
SUBARU Legasy
кузов <***>
1994
15,69
308600
Lexus GX470
VIN^ <***>
4664
35,01
695000
Итого: 2 262 200 руб.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку судом удовлетворяются исковые требования о взыскании задолженности по уплате утилизационного сбора, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 19511,00 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Алтайской Таможни к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате утилизационного сбора, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, проживающей по адресу: АДРЕС, в пользу Алтайской таможни задолженность по обязательному платежу в виде утилизационного сбора в размере 2 262 200 рублей.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования – городской округ г. Новоалтайск государственную пошлину в размере 19511,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2023.
Судья К.Н. Турлиу