Дело 2а-2728/2023
УИД 55RS0005-01-2023-003009-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖКЖ к начальнику ОП № 7 УМВД России по городу Омску ОП № 7 УМВД России по городу Омску, УМВД России по городу Омску о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ЖКЖ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к начальнику ОП № 7 УМВД России по городу Омску, УМВД России по городу Омску, указав, что он обратился к начальнику ОП № 7 УМВД России по г. Омску с заявлением о предоставлении выписки из журнала КУСП о наличии (отсутствии) записи о регистрации сообщений о совершении им противоправных действий в период времени до ДД.ММ.ГГГГ, а также информации о наличии в отношении него дела оперативного учета. До настоящего времени ему данная информация не предоставлена, в связи с чем, полагает, были нарушены его права и свободы.
Просит признать незаконным бездействие сотрудников начальнику ОП № 7 УМВД России по городу Омску, выразившееся в ненаправлении ему информации по обращению; возложить обязанность на начальника ОП № 7 УМВД России по городу Омску ОП № 7 УМВД России по городу Омску предоставить информацию по его обращениям.
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дел в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по городу Омску.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель УМВД России по городу Омску ЕКИ, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражения. Суду пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением в суд преждевременно ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении заявления был подготовлен ответ и направлен ЖКЖ по указанному им в заявлении адресу - в СИЗО. Полагала, что ответ был направлен в срок, права ЖКЖ не нарушены. Заявление получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на заявлении и указанным на электронном документе номером.
Начальник ОП № 7 УМВД России по городу Омску, ОП № 7 УМВД России по городу Омску в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в ОП № 7 УМВД России по г. Омску направлена жалоба (заявление) ЖКЖ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении ему информации в письменном виде о наличии (отсутствии) записи в журнале КУСП в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в виде выписки из журнала. Кроме того, о наличии дела ОУ (оперативного учёта заведенного до ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что он не просит саму суть обращения и содержание документов, а только информацию о ее наличии или отсутствии. Просил предоставить информацию по месту его содержания в СИЗО – 1 г. Омске.
Указанная жалоба (заявление) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № поступила в ОП № 7 УМВД России по г. Омску и была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Согласно листу резолюции от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОП № 7 УМВД России по г. Омску жалоба (заявление) ЖКЖ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отписана исполнителям, дано указание провести проверку, дать ответ заявителю.
Из справки инспектора ОУР ОП № 7 УМВД России по г. Омску ПВЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке обращения ЖКЖ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в дежурную часть ОП № УМВД России по г. Омску не доставлялся, в КУСП в отношении него, за указанный период, никаких материалов не зарегистрировано.
По результатам рассмотрения обращения ЖКЖ ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) начальником ОУР ОП № 7 УМВД России по г. Омску ЕАС утверждено заключение, согласно которому проверкой установлено, что в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гр-н ФИО1 в дежурную часть ОП № 7 УМВД России по г. Омску не доставлялся, никаких материалов в отношении его за указанный период в КУСП ОП № 7 УМВД России по г. Омску не зарегистрировано. В соответствии с законодательством РФ, сведения о наличии (отсутствии) дел оперативного учета в отношении конкретных лиц не подлежат разглашению, так как они относятся к категории государственных тайн и имеют соответствующий гриф секретности. Полагал, проверку по обращению ЖКЖ считать оконченной. По результатам проверки нарушений действующего законодательства, со стороны сотрудников ОП № 7 УМВД России по г. Омску не установлено. О результатах проверки уведомить ЖКЖ
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОП № 7 УМВД России по г. Омску АФМ в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области для вручения гр-ну ЖКЖ посредством сервиса электронного документооборота через единую систему информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России направлено уведомление №, в котором сообщается, что обращение ЖКЖ, поступившее из СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, в ОП № 7 УМВД России по г. Омску, и зарегистрированное под № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Проверкой установлено, что в указанный им период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дежурную часть ОП № 7 УМВД России по г. Омску он не доставлялся. Никаких материалов в отношении него, за указанный период, в Книге учета сообщений о преступлениях ОП № 7 УМВД России по г. Омску не зарегистрировано. В соответствии с действующим законодательством РФ, сведения о наличии (отсутствии) дел оперативного учета в отношении конкретных лиц не подлежат разглашению. В ходе проведений проверки, нарушений действующего законодательства, со стороны сотрудников ОП № 7 УМВД России по г. Омску не установлено.
Дата направления указанного уведомления в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области для вручения гр-ну ЖКЖ о результатах рассмотрения его обращения (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается представленной информационной карточкой обращения №.
Разрешая требования административного истца о признании незаконными бездействия сотрудников ОП № 7 УМВД России по городу Омску, выразившееся в не направлении ему информации по его обращению и возложении на них обязанности по представлению такой информации, суд исходит из следующего.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» утверждена и введена в действие Инструкция «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Согласно п. 7.1 Инструкции, под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктом 8 Инструкции установлено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина /пп. 8.1/; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина /пп. 8.2/; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции /пп. 8.3/; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения /пп. 8.4/.
Гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пп. 9.3 п. 9 Инструкции).
В силу п. 71 Инструкции, обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.
В соответствии с пп. 76.1 п. 76 Инструкции, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению по существу.
Пунктом 91 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях /п. 88 Инструкции/.
Согласно п. 99 Инструкции, при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов; осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства; вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа; осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.
Учитывая, что ФИО1 обратился к начальнику ОП № 7 УМВД по г. Омску с жалобой (заявлением) ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (орган где содержится административный истец) и получено ОП № 7 УМВД России по г. Омску ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем для направления ответа ОП № 7 УМВД по г. Омску ЖКЖ на его жалобу (заявление) является ДД.ММ.ГГГГ. Заключение, утвержденное врио начальника ОП № 7 УМВД по г. Омску было подготовлено и направлено в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области для вручения гр-ну ЖКЖ ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Таким образом, на момент обращения ЖКЖ с настоящим административным исковым заявлением в Первомайский районный суд г.Омска тридцатидневный срок для направления уведомления ОП № 7 УМВД по г.Омску о результатах рассмотрения его жалобы (заявления) от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.
По правилам ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению для признания незаконными действий публичного органа или организации, наделенной публичными полномочиями, а равно должностного лица такой организации, является нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, который имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, однако не сделал этого, либо совершил действия, в нарушение требований законодательства.
При этом разрешение вопроса о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что доводы ЖКЖ относительно незаконности бездействия сотрудников ОП № 7 УМВД по г. Омску, выразившихся в не направлении ему информации на его жалобу (заявление) о предоставлении выписки из журнала КУСП о наличии (отсутствии) записи о регистрации сообщений о совершении им противоправных действий в период времени до ДД.ММ.ГГГГ, а также информации о наличии в отношении него дела оперативного учета, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. ОП № 7 УМВД по г. Омску в установленный законом срок (30 календарных дней с момента регистрации обращения) направило в адрес административного истца уведомление о результатах рассмотрения его жалобы (заявления), в связи с чем, права и законные интересы административного истца нарушены не были.
Административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, нарушений законодательства в его действиях судом не установлено, бездействие сотрудников ОП № 7 УМВД по г. Омску отсутствует.
При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требовании административного истца о признании незаконными бездействий сотрудников ОП № 7 УМВД по г. Омску в части не направления ему информации о результатах рассмотрения его обращения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ЖКЖ к начальнику ОП № 7 УМВД России по городу Омску ОП № 7 УМВД России по городу Омску, УМВД России по городу Омску о признании бездействия незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: