УИД 55RS0033-01-2025-000162-28

Гражданское дело № 2-217/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 02 апреля 2025 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи С.А. Задорожнего, при секретаре судебного заседания Е.А. Дмитриевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара, выделить финансирование на установку автоматического дублирования сигналов, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, в ходе которой установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи отключением резервного маршрута с 01.01.2025 г. становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС. По данному факту 28.12.2024 г. ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области. По факту указанных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 г. директору Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени на объектах Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области нарушение не устранено, система АПС на сегодняшний день не функционирует, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно информации, предоставленной учреждением, направлено ходатайство в Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении денежных средств. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению. Поскольку деятельность Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, как юридического лица, финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области обязанности по финансированию расходов должны быть возложены на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области. Просит обязать Учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области в срок до 01.09.2025 г. установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в 71 пожарно-спасательную часть 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области, обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.06.2025 г. выделить финансирование на установку автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара.

В судебном заседании старший помощник прокурора Таврического района Омской области Митина Ю.А. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представители ответчиков Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства, против чего не возражали истец.

Порядок и последствия рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233, 234 ГПК РФ истцу разъяснены.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истца, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно положениям п. 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориям), на которые распространяется его действие, относятся также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Подпунктом «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты обеспечивается путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ч. 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности относятся к Ф4.1.

Согласно ч. ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Омской области от 06.07.2023 № 362-п «Об организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны» порядок размещения приборов пультовых оконечных в подразделениях пожарной охраны определен приказом Главного управления МЧС России по Омской области от 07.11.2022 № 1292 «О создании рабочей группы, утверждении порядка размещения приборов пультовых оконечных и их демонтажа в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи с отключением резервного маршрута с 01.01.2025 г. становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС.

По данному факту 28.12.2024 г. ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с автоматическим дублированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Согласно ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2015 г. здание спортивной школы, назначение: нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 2,с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области.

Согласно п. 3.1 Устава Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Омской области, актами органов местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области.

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

По факту указанных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 г. директору Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу директора Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области от 14.02.2025 г., в целях устранения выявленных нарушений учреждением направлена заявка учредителю о выделении дополнительных объемов финансовых средств на приобретение оборудования для функционирования системы АСПС. К настоящему моменту финансовые средства не выделены, нарушения будут устранены незамедлительно после выделения финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени на объекте Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области нарушение не устранено, система АПС на сегодняшний день не функционирует, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно справке старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митиной Ю.А. от 25.02.2025 г. по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи с отключением резервного маршрута с 01.01.2025 г. становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС. По данному факту 28 декабря 2024 г. ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение Учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ответом на запрос Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области от 24.03.2025 для установки автоматического дублирования сигналов о возникновении пожаров в Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области средства местного бюджета на 2025 год не выделены.

В соответствии с ответом Главного управления МЧС России по Омской области от 25.03.2025 возможность размещения прибора пультового оконечного системы передачи извещений о пожаре в пункт связи 71 пожарно-спасательной части по охране Таврического муниципального района Омской области имеется при соблюдении установленного порядка.

Таким образом, судом установлен факт необеспечения в образовательном учреждении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму. При этом, установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1.1, 1.2 Устава Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Таврического муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.3 Устава образовательной организации учредителем Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно пп. 6 п. 3.1. Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 24.02.2022 № 254, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.

В соответствии с п. 3.3 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района Омской области, в сфере финансово-экономической деятельности Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 4.1 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, установлено, что Управление образования Таврического муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы администрации Таврического муниципального района Омской области в органах государственной власти Омской области, органах местного самоуправления, организациях независимо от организационно-правовых форм собственности.

Поскольку деятельность Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Таврического района.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на Учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области, Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области устранить нарушения, законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности, суд соглашается с доводами истца о необходимости решения вопроса о выделении денежных средств до 01.06.2025 и исполнении решения образовательным учреждением до 01.09.2025 года. Считая, что данный срок будет разумным для выделения денежных средств и исполнения решения суда.

В силу требований ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик Учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области не освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина подлежит с него взысканию в размере 3000 рублей в бюджет Таврического муниципального района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в 71 пожарно-спасательную часть 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области в срок до 01.09.2025.

Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.06.2025 выделить финансирование на установку автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара.

Взыскать с Учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Таврического района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано ответчиком в Омский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2025 года.

Судья С.А. Задорожний