Решение по делу № 2А-5381/2023 от 25.07.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-004591-89

Дело № 2а-5381/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о призвании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является вместе с ФИО4 долевыми сособственниками жилого дома по адресу г.... Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N в зоне Ж.3 среднеэтажной и многоэтажной застройки многоквартирными домами. Административные истцы не могут реализовать право на перераспределение земельного участка площадью 510 кв.м., расположенного по задней меже принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером N площадью 600 кв.м. по причине несоответствия испрашиваемого вида использования градостроительному зонированию. Согласно градостроительному регламенту зона Ж.3 не содержит такого вида разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

15 февраля 2023 года ФИО3 обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», изменив территориальную зону Ж.3 для земельного участка с кадастровым номером N на зону Ж.1.

14 марта 2023 года административный истец получил уведомление об отклонение его предложения.

Просит признать незаконным указанный ответ от 14 марта 2023 года N-исх, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 15 февраля 2023 год об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 56:44:023005:28.

В судебном заседании административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 не присутствовали, о нём были надлежащим образом уведомлены и просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании пояснил, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений принято решение об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург». По результатам заседания комиссии какими-либо должностными лицами Министерства отдельное решение не принималось, поскольку это не предусмотрено Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 марта 2021 года №200-пп «Об утверждении положения о реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

В связи с чем, административному истцу за его подписью было направлен оспариваемый ответ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года №2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 декабря 2020 года №2564) подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации перераспределена и относится к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области.

Согласно Положению о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № 674-ук Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области в целях решения возложенных на него задач осуществляет реализацию отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом Оренбургской области от 24 декабря 2020 года №2564/720-VI-ОЗ №О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с частью 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од к полномочиям министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

В соответствии с пунктами 19,28 Положения о реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 марта 2021 года №200-пп решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается министерством.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа осуществляется в соответствии с положениями статьи 33 Кодекса и настоящего раздела.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 3.1 Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 11 мая 2023 года №36/54-од «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений» комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений является постоянно действующим коллегиальным органом при министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - министерство) и создается в целях реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации о разработке, внесении изменений в Правила.

К функциям комиссии относятся, в том числе, рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила, поступивших от заинтересованных лиц (далее - предложения); подготовка заключения по поступившим предложениям с рекомендациями о внесении изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, направление указанного заключения в министерство для принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ФИО4 являются долевыми сособственниками жилого дома ... по ? доле каждый, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен принадлежащий истцу и заинтересованному лицу дом, расположен в зоне Ж.3 – зона среднеэтажной и многоэтажной застройки. Для указанной зоны установлены градостроительные регламенты: код 2.5 – размещение многоквартирных домов, этажностью не выше 8 этажей, благоустройство и озеленение, размещение подземных гаражей и стоянок, детских площадок, площадок для отдыха, объектов обслуживания жилой застройки, код 2.6 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 3.1 – коммунальное обслуживание, код 3.1.1 – предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 – административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, 3.5.1 – дошкольное, начальное и среднее общее образование, 9.3 – культурная деятельность, 12.0 - земельные участки общего пользования, 12.0.1 – улично-дорожная сеть, 12.0.2- благоустройство территории.

Вспомогательные виды разрешенного использования 3.3 – бытовое обслуживание, 3.4.1 – амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 4.1 – деловое управление, 4.4. – магазины, 4.5 – банковская и страховая деятельность, 8.3 – обеспечение внутреннего правопорядка.

Условно разрешенные виды использования – 6.8 – связь, 2.7.1 хранение автотранспорта, 4.5 банковская и страховая деятельность, 2.7 обслуживание жилой застройки, 3.2 социальное обслуживание, 3.2.1 – дома социального обслуживания, 3.2.2 – оказание социальной помощи населению, 3.2.3 – оказание услуг связи, 3.2.4 – общежития, 3.3. – бытовое обслуживание, 3.4 здравоохранение, 3.4.1 – амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.6 культурное развитие, 3.6.1 – объекты культурно-досуговой деятельности, 3.6.2 – парки культуры и отдыха, 3.6.3 – цирки и зверинцы, 3.7 религиозное использование, 3.7.1 – осуществление религиозных обрядов, 3.7.2 – религиозное управление и образование, 3.10.1 – амбулаторное ветеринарное обслуживание, 4.1 – деловое управление, 4.3 – рынки, 4.4. – магазины, 4.6 – общественное питание, 4.7 – гостиничное обслуживание, 4.9 – служебные гаражи.

Согласно генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне многоэтажной жилой застройки.

Согласно протоколу заседания комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург» от 1 марта 2023 года на заседании рассматривалось обращение ФИО3 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:44:0234005:28 из зоны Ж3 в зону Ж1.

Решено отказать, так как внесение изменений в ПЗЗ согласно заявлению ФИО3 повлечет противоречие ПЗЗ Генеральному плану города.

По итогам заседания комиссии в адрес административного истца направлено уведомление от 14 марта 20203 года N-исх. Согласно этому письму вопрос был рассмотрен на очередном заседании комиссии, принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ МО г. Оренбург. Письмо подписано консультантом отдела подготовки документации ФИО2.

В судебном заседании последний пояснил, что иного решения по результатам заседания комиссии не принималось.

Указанные полномочия перераспределены Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Согласно пунктам 14-18 Положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области министерство возглавляет министр архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.

Министр несет персональную ответственность за решение возложенных на министерство задач, осуществление функций и реализацию полномочий министерства.

Министр имеет первого заместителя и двух заместителей министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Оренбургской области по представлению министра на срок полномочий министра.

Министр:

руководит деятельностью министерства на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Положением;

издает приказы, распоряжения министерства, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном законодательством Оренбургской области;

действует от имени министерства и представляет без доверенности его интересы в органах государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, органах местного самоуправления Оренбургской области;

В случае отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в отсутствие первого заместителя министра - один из заместителей министра в соответствии с приказом министерства.

Таким образом, полномочия по принятию решения о внесении изменений в ПЗЗ ии отклонении предложения возлагаются на министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, либо его заместителей с учётом заключения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург», либо его заместителей в период отсутствие министра.

Такого решения по результатам рассмотрения заявления ФИО3 уполномоченным должностным лицом не принималось. До истца доведены лишь результаты заседания комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого решения, выразившимся в непринятии уполномоченным должностным лицом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (министром, в его отсутствие заместителем) решения по заявлению ФИО5 от 15 февраля 2023 года в соответствии с заключением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений. Изложенное является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на ответчика суд полагает необходимым возложить обязанность принять решение по заявлению ФИО3 от 15 февраля 2023 года.

Срок на обращение в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение от 14 марта 2023 года N-исх, возложить на Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области обязанность принять решение по заявлению ФИО3 от 15 февраля 2023 года, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года

Судья подпись В.В. Линькова