Решение по делу № 2А-11002/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-11002/2023

(45RS0026-01-2023-012553-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

30 октября 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Кургана к Главному управлению МЧС России по Курганской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, главному специалисту отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, инспекторам отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о признании предписания незаконным.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 28.09.2023 административный ответчик Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области заменен на Главное управление МЧС России по Курганской области, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, главный специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, инспекторы отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В обоснование иска указано, что 29.08.2023 в Администрацию города поступило предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 29.08.2023 № 81/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – Предписание) со сроком его исполнения до 02.10.2023. Администрация города Кургана полагает, что указанное Предписание является незаконным.

В п. 1 Предписания указано, что вокруг территории муниципального образования город Курган не созданы (не обновлены) противопожарные минерализированные полосы или иные противопожарные барьеры.

Границы муниципального образования города Кургана граничат с лесными насаждениями в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда Курганской области. Земли лесного фонда и границы населенного пункта города Кургана разделяют: с северной стороны – автомобильная дорога на пос. Чистопрудный (противопожарный разрыв шириной не менее 40 метров), со стороны с. Б. Чаусово опахано шириной не менее 10 метров в апреле 2023 года, федеральная трасса Иртыш Р254 (противопожарный разрыв шириной не менее 40 метров), со стороны садоводств: Малиновка, Малиновка-8, Сады Зауралья, Облобувьбыт проведена опашка не менее 10 метров; с южной стороны - автомобильная дорога на с. Кетово, железная дорога на ст. Утяк; с восточной стороны - обрабатываемые сельскохозяйственные поля в собственности ЗАО «Глинки» на границе с Варгашинским муниципальным округом; с западной стороны - водохранилище Орловское, оз. Бездонное.

Администрацией города Кургана создана (обновлена) минерализированная полоса вокруг города Кургана, за исключением тех участков, где расположены естественные барьеры; автомобильная дорога, железная дорога, озера и т.д.

Координаты территории города Кургана, где не созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг города Кургана в Предписании отсутствуют.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства такая обязанность - создавать минерализированные полосы не вокруг территории населенного пункта, а внутри него, в частности, вокруг микрорайонов или садоводчеств и огородничеств на орган местного самоуправления не возложена.

В п. 2 Предписания указано, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана не в полном объеме включены в планы, схемы и программы развития.

Указанные полномочия осуществлены органом местного самоуправления в полном объеме (перечень мероприятий, включенных в планы, схемы и программы прилагается).

Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа - Курган, в связи с чем является неисполнимым.

В п. 3 Предписания указано, что информирование населения о мерах пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне.

Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то каким образом органу местного самоуправления в полном объеме исполнить указанное полномочие, в связи с чем Предписание является неисполнимым.

В п. 4 Предписания указано, что органом местного самоуправления не установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В п. 5 Предписания указано, что органом местного самоуправления не приняты муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В Предписании в пунктах с 6 по 45, с 5890 по 5973 указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, которые обязан отремонтировать орган местного самоуправления.

Обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, то есть сетей, осуществляют организации - правообладатели указанных сетей.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 21.08.2017 № 304-ЭС17-10410 по делу № А75-10669/2016 гидранты являются частью системы водоснабжения.

Водопроводные сети города Кургана находятся в частной собственности АО «Курганводоканал», орган местного самоуправления правообладателем водопроводных сетей не является, поэтому гидранты не находятся в зоне эксплуатационной ответственности Администрации города Кургана.

Таким образом, обязать орган местного самоуправления провести ремонт гидрантов в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не имеется правовых оснований.

В Предписании указаны гидранты, не являющиеся муниципальной собственностью города Кургана, то есть не находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности Администрации города Кургана.

Администрация города Кургана обязана убирать сухую растительность только на земельных участках, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. В постановлении указаны земли, без установления границ.

Кадастровые номера земельных участков, за не очистку которых Администрация города Кургана привлечена к административной ответственности, не указаны, в связи с чем, установить границы, в которых Администрация города Кургана обязана очистить земельный участок от сухой растительности не представляется возможным.

В Предписании не указаны кадастровые номера земельных участков, принадлежащие на праве муниципальной собственности, а также указаны территории СНТ, которые обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории садоводства или огородничества самостоятельно.

В Предписании в пунктах с 196 по 5879, с 5974 по 6001 указаны жилые дома, расположенные в на территории города Кургана в границах микрорайонов Черемухово, Тополя, Северный, Зайково, Глинки и т.д., которые не обеспечены органом местного самоуправления наружным пожарным водоснабжением.

В Предписании не указано: какие конкретные меры должен принять орган местного самоуправления: создать источник наружного противопожарного водоснабжения или создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем Предписание является не исполнимым.

Жилые дома, указанные в Предписании, расположены в микрорайонах города Кургана, на территории которых расположены водные объекты, которые могут быть использованы в целях пожаротушения: река Черная (мкр.Зайково), река Тобол (мкр.Глинки), озеро Бездонное (мкр.Пригородный), озеро Щучье (мкр.Тополя), озеро Стакан (мкр.Северный) и т.д. Кроме того, на территории города Кургана также расположены сети централизованной системы водоснабжения с гидрантами, в том числе в микрорайонах города Кургана - Северный, Заозерный, Репково, Теплый стан, Левашово и т.д.

Таким образом, территория населенного пункта города Кургана, следовательно, и жилые здания, расположенные на территории населенного пункта города Кургана обеспечены такими источниками наружного противопожарного водоснабжения как водные объекты, сети централизованной системы водоснабжения с гидрантами.

Срок исполнения Предписания составляет – чуть больше месяца (с 29.08.2023 по 02.10.2023).

В течение столь короткого времени органу местного самоуправления необходимо провести обследование зданий на предмет установления технической возможности создания источников наружного противопожарного водоснабжения либо создания условий для забора из них воды; закупить товары (пожарные резервуары, гидранты) и работы (создание проектно-сметной документации; установка пожарных резервуаров, гидрантов; строительство новых систем водоснабжения, создание пожарных пирсов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; а также предусмотреть финансирование на указанные цели в условиях исполнения бюджета, принятого в 2022 году.

Принимая во внимание, что для исполнения Предписания необходимо проведение торгов (конкурсов, аукционов), принятие решений Курганской городской Думы и т.д. исполнить Предписание в срок с 29.08.2023 по 02.10.2023 в отношении почти 6120 объектов не представляется возможным, ввиду чего Предписание является неисполнимым.

Просит суд признать предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 29.08.2023 № 81/1/1 незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области по доверенности ФИО9 против удовлетворения административных требований возражал.

Административные ответчики заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, главный специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, инспекторы отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, административные ответчики инспекторы отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 представили ходатайство о рассмотрение дела без их участия.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон РФ № 69-ФЗ), согласно статье 1 которого под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Полномочия Главного управления по проведению проверок соблюдения требований пожарной безопасности, а также по выдаче предписаний в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении функций по федеральному государственному пожарному надзору установлены положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Положением о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 87 (Оформление контрольного (надзорного) мероприятия) Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к одному из результатов контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено, что в рамках профилактической операции «Водоисточник» 7 пожарно-спасательным отрядом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Курганской области, совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, администрацией города Кургана проведена весенняя проверка состояния источников наружного противопожарного водоснабжения.

В период с 10.05.2023 по 10.07.2023 обследовано 1388 источников наружного противопожарного водоснабжения, в неисправном состоянии выявлены 354 источника.

В адрес Главы города Кургана 07.08.2023 направлено информационное письмо о необходимости приведения источников наружного противопожарного водоснабжения в исправное состояние (исх. № ИВ-225-21-57).

Во исполнение Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО9 № 81 от 26.07.2023 в период с 02.08.2023 по 29.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – Администрации города Кургана.

29.08.2023 Главным управлением МЧС России по Курганской области в отношении Администрации города Кургана вынесено предписание № 81/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В пункте 1 Предписания указано: вокруг территории муниципального образования город Курган не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушено требование п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Ссылки истца, что в предписании не указаны координаты участков границ города Кургана, на которых отсутствуют минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, при указанных обстоятельствах Предписание является не исполнимым, суд отклоняет, поскольку на основании п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, территория города Кургана должна иметь противопожарные минерализованные полосы в том числе и от ландшафтных (природных) пожаров для того, чтобы ландшафтный пожар не имел возможности распространятся на жилые здания и строения.

Микрорайоны, садоводства (подверженные угрозе лесных пожаров) также должны иметь противопожарные минерализованные полосы, поскольку находятся на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.

В пункте 2 Предписания указано: мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана не в полном объеме включены в планы, схемы и программы развития, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69- ФЗ).

Вместе с тем, истец полагает, что указанные полномочия осуществлены органом местного самоуправления в полном объеме. Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа -Кургана, в связи, с чем является неисполнимым.

Однако данный довод не состоятелен, поскольку на основании ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности входит включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Органы государственного пожарного надзора не вправе указывать, как должны устраняться выявленные нарушения требований пожарной безопасности, юридическое лицо самостоятельно разрабатывает и реализует меры по устранению нарушений.

В пункте 3 Предписания указано: информирование населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения осуществляется не на должном уровне, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Однако истец также считает, что предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа -Кургана, в связи, с чем является неисполнимым.

Однако указанный довод подлежит отклонению, поскольку Администрацией города Кургана не приняты нормативно-правовые акты, в которых были бы отражены сведения по информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Администрация города Кургана не на должном уровне проводит работу по организации по информированию населения о мерах пожарной безопасности, это проявляется в неэффективности системы предупреждения и оповещения о возможных пожарах, отсутствии регулярных сообщений и инструкций для граждан о правилах поведения в случае пожара, а также недостаточном количестве сходов граждан на противопожарную тематику.

В пунктах 4, 5 Предписания указано: нормативными актами органа местного самоуправления не установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; не приняты муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности, чем нарушено требование Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ.

Администрацией города Кургана не приняты нормативно-правовые акты, в которых были бы отражены и установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Истец является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Исполнение первичных мер пожарной безопасности (финансирование этих мероприятий, разработка нормативно-правовых актов по вопросам исполнения первичных мер пожарной безопасности) является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, обязанностью Администрации города Кургана.

Принятые истцом нормативно-правовые акты, являются неактуальными, поскольку содержат ссылки на недействующие нормы законодательства РФ.

В пунктах с 6 по 45, с 5890 по 5 973 Предписания указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, чем нарушено требование п. 48 Правил противопожарного режима.

На основании п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральным законом № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Истец не принимает на баланс бесхозные гидранты, работ по их обслуживание не ведет, что в судебном заседании не оспаривалось сторонами.

Количество пожарных гидрантов, которое отремонтировано, является недостаточным.

В пунктах с 46 по 195, с 5880 по 5889, с 6002 по 6120 Предписания указаны территории, где органами местного самоуправления не произведена очистка от сухой травянистой растительности, чем нарушено требование п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

На основании п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов должна производиться своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Доводы истца о том, что ему вменяются нарушения по не очистке территорий СНТ и СТ противоречат нормам законодательства, так как соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, что и было сделано в период проведения проверки с «23» марта 2023 года по «14» апреля 2023 года.

В отношении садоводств, подверженных угрозе лесных пожаров, проводились отдельные контрольно-надзорные мероприятия и нарушения, выявленные в ходе указанных мероприятий истцу вменены не были.

Доводы истца о том, что не представляется возможным идентифицировать конкретные места выявленных нарушений требований пожарной безопасности не соответствуют обстоятельствам дела, так как в материалах проверки указан адрес каждого выявленного нарушения.

В пунктах с 196 по 5879, с 5974 по 6001 Предписания указаны жилые дома не обеспеченные наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушено требование ст. 68, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима.

На основании ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Федеральным законом № 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Любое здание должно быть обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м, в связи с этим при выдаче разрешения на строительство зданий по адресам, указанных в вышеперечисленных нарушениях, не были учтены данные обстоятельства.

В соответствии с подп.10 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Администрации города Кургана является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Наличие выявленных нарушений в Предписании является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.

Кроме того, аналогичные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены по итогам проведенных проверок в период с 2018 по 2023, что указывает на систематическое неисполнение Администрацией города Кургана своих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана, установленных федеральным законодательством.

В 2022 в прокуратуру города Кургана направлена информация о результатах проведенных проверок Администрации города Кургана. Прокуратурой направлено 42 исковых заявления в отношении Администрации города Кургана, с требованием обязать Администрацию города Кургана привести в работоспособное состояние неисправные пожарные гидранты.

В настоящее время большинство пожарных гидрантов указанных выше остаются неисправными.

В 2023 неоднократно в адрес Администрации города Кургана направлялись информационные письма (В-225-2-1315 от 09.03.23, В-225-2-1723 от 29.03.23, В-225-2-655 от 02.02.2023, В-225-2-769 от 08.02.2023, В-225-2-819 от 09.02.2023, В-225-2-1678 от 27.03.2023, В-225-2-1844 от 04.04.2023) с указанием сложившейся пожароопасной обстановки на территории города и принятию дополнительных мер по устранению имеющихся нарушений.

На заседании комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности города Кургана указывались необходимые мероприятия по очистке территории от сухой растительности, покосу камыша, проведения минерализованных полос, приведения в исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (решение от 10.02.23 №3, №4, от 01.03.2023 №10, от 21.03.23 № 12).

По итогам проведенной ответчиком проверки указанные Администрации города Кургана нарушения требований пожарной безопасности не были устранены.

Мероприятия, реализованные Администрацией города Кургана по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, в том числе при подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2023 года, включающие в себя ремонт пожарных гидрантов, опашку территорий, установление минерализированных полос, проводятся не в должном объеме, т.е. требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не были соблюдены в полном объеме.

Содержание оспариваемого предписания не вызывают сомнений в выявленном нарушении и исполнимости требований об его устранении, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Администрации города Кургана отсутствуют.

У Администрации города Кургана имелась реальная возможность по устранению нарушений, указанных в предписании от 29.08.2023 № 81/1/1.

На основании вышеизложенных норм, Администрации города Кургана является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Оспариваемые предписания приняты уполномоченными должностными лицами, содержат конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, а установленные сроки устранения выявленных нарушений направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствуют задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей.

На основании изложенного, административный иск Администрации города Кургана к Главному управлению МЧС России по Курганской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, главному специалисту отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, инспекторам отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписания № 81/1/1 от 29.08.2023 незаконным является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Кургана к Главному управлению МЧС России по Курганской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, главному специалисту отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, инспекторам отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписания незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда К.В. Шанауров