Дело № 2а-323/2025 24 июня 2025 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ШМП, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере содержания муниципального жилищного фонда и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с данным административным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области имеются пустующие жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, предназначенные для предоставления по договорам социального найма, которые находятся в ненадлежащем техническом состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В связи с имеющимися недостатками указанные жилые помещения не могут быть предоставлены лицам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <данные изъяты> муниципального округа Архангельской области состоит 167 человек или 64 семьи. В отношении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, администрацией Виноградовского муниципального округа до настоящего времени не обеспечено проведение обследования основных конструкций многоквартирных домов специализированной организацией в целях рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения.

Просит признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда, незаконным.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать техническую документацию на выполнение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях № и № в <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях № и № в <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес> в соответствии с разработанной технической документацией.

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести жилые помещения № и № в <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, в соответствие с санитарными нормами и правилами, освободив их от различных предметов, старой сломанной мебели, вещей прежних нанимателей, бытового мусора.

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятие межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ШМП в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, возражая против сроков проведения указанных в административном иске мероприятий, пояснив об отсутствии на указанные цели денежных средств в бюджете. Для исполнения требований административного иска просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда.

Согласно п.п. 6 и 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенных для проживания граждан (ч. 1 ст. 17, п. 3 ч. 2 ст. 19ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта.

Согласно ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а в силу п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Из пункта 7 Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.

Из содержания пункта 7 статьи 10 Устава следует, что обеспечение проживающих в Виноградовском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка в отношении администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области на предмет соблюдения жилищного законодательства при признании граждан малоимущими с целью постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставлении жилых помещений по договорам специализированного и социального найма, осуществления контрольных функций в жилищной сфере.

В результате проверки установлено, что в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области имеются пустующие жилые помещения, предназначенные для предоставления по договорам социального найма, которые находятся в ненадлежащем техническом состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет недостатки: отсутствуют вторые рамы у окон; отслоение обоев от стен, печь на кухне не имеет штукатурки, имеются трещины, прогары; электропроводка в ненадлежащем состоянии, полы деформированы, туалет не исправен. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В жилом помещении № <адрес> в <адрес> на потолке и стенах имеются следы протечки. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В жилом помещении № <адрес> в <адрес> отсутствуют вторые рамы у окон, наблюдается отслоение обоев от стен. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В жилом помещении № <адрес> в <адрес> отсутствуют вторые рамы у окон, наблюдается отслоение обоев от стен, полы деформированы, стерта краска. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В жилом помещении, расположенном в четырехквартирном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в комнате имеется уклон, вздутие пола, на потолке выявлены следы протечки, отслоение обоев от стен, <адрес> указанном доме признана непригодной для проживания, вопрос о признании дома аварийным до настоящего времени не рассмотрен.

Жилое помещение № в <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: на веранде обрушается потолок из дощатого настила; в комнатах и на кухне - пол деформирован, имеет уклон, вспучивание; на потолке - следы протечек, штукатурка потрескалась и облупилась; печь в комнате не имеет топочной дверцы, наблюдаются следы прогара, трещины, протечки у трубы; в одной из комнат оконная рама в ненадлежащем состоянии, туалет неисправен. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

Жилое помещение № в <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: на потолке следы протечек, у печи на кухне наблюдаются следы прогара, протечки у трубы; у другой печи отсутствует топочная дверца, у трубы видны следы протечки, одна из печей в полуразрушенном состоянии, трубы печей в разрушенном состоянии, электропроводка проложена по горючему основанию. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

Жилое помещение № в <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: крыльцо деформировано, на потолке и у трубы печи следы протечек, у печи на кухне наблюдаются следы прогара, электропроводка проложена по горючему основанию. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

Жилое помещение № в <адрес> в <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: у печей наблюдаются следы прогара, трещины, в оконные рамы вместо стекол вставлен поликарбонат, не завершен ремонт и утепление пола. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В жилом помещении № в <адрес> в <адрес> у трубы печи имеются следы протечек. Жилое помещение захламлено различными предметами, старой сломанной мебелью, вещами прежних нанимателей, мусором.

В связи с имеющимися недостатками указанные жилые помещения не могут быть предоставлены лицам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В настоящее время в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области состоит 167 человек или 64 семьи.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с бездействием ответчика по проведению ремонта муниципальных жилых помещений прокурором Виноградовского района в адрес главы Виноградовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Представление рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией Виноградовского муниципального округа не принято до настоящего времени.

По информации администрации Виноградовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> в <адрес> в <адрес>, <адрес> в <адрес> включены в план ремонта муниципального жилого фонда на 2026 год, в отношении остальных жилых помещений запланировано дополнительное обследование.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области многоквартирные дома, а также квартиры, расположенные по адресам: <адрес> д<адрес> являются муниципальной собственностью Виноградовского муниципального округа Архангельской области (л.д. 91-105).

Проведение работ в квартирах № и № <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, направленных на приведение их в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, до настоящего времени не обеспечено, что ведет к разрушению объектов муниципальной собственности, вызывает отказ людей от предложенных вариантов жилых помещений, и как следствие, нарушению прав и законных интересов граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Не проведение администрацией Виноградовского муниципального округа, как собственником квартир, в течение продолжительного времени их ремонта, которые могут быть предоставлены гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Виноградовского муниципального округа, может привести в дальнейшем к их разрушению и невозможности использования по назначению.

Ответчиком также до настоящего времени не обеспечено проведение обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, специализированной организацией в целях рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа <адрес> одного из предусмотренного п. 47 Положения решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействием органа местного самоуправления по принятию мер по проведению ремонта спорных квартир, которые могут быть предоставлены гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Виноградовского муниципального округа, по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов и принятию межведомственной комиссией решений, предусмотренных законодательством, нарушает законные жилищные права и интересы граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, жильцов данных домов и муниципального образования в целом.

Таким образом, администрация Виноградовского муниципального округа неправомерно уклоняется от выполнения обязанности по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда по разработке технической документации на выполнение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях – до ДД.ММ.ГГГГ, по организации и обеспечению проведения ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях - до ДД.ММ.ГГГГ, по приведению жилых помещений в соответствие с санитарными нормами и правилами – до ДД.ММ.ГГГГ, по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере содержания муниципального жилищного фонда и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда, незаконным.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать техническую документацию на выполнение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях № и № в <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях № и № в <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>, в соответствии с разработанной технической документацией.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести жилые помещения № и № в <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>, в соответствии с санитарными нормами и правилами, освободив их от различных предметов, старой сломанной мебели, вещей прежних нанимателей, бытового мусора.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: д<адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятие межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Мой