Решение по делу № 2А-64/2025 от 06.02.2025

Дело № 2а-64/2025

УИД 56RS0040-01-2024-000874-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием старшего помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

представителя администрации МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургская области, администрации муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В ходе мониторинга состояния законности в указанной сфере прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования ... сельсовет расположено ... места накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Осмотром мест накопления твердых коммунальных отходов установлено, что следующие контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового и/или бетонного) покрытия, а также не имеют ограждения высотой не менее 1 метра:

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от (дата).

В представлении прокуратура ... от (дата) указывает на необходимость устранения выявленных нарушений в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ответе на представление прокурора от администрации МО Степной сельсовет сообщается, что представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения по настоящее время органом местного самоуправления не устранены.

Бездействие администрации МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние вышеуказанных мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, создает препятствие для реализации установленных законодательством права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, противоречит основным принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, ненадлежащая работа по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие должным образом оборудованных мест накопления таких отходов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Непринятие мер по превентивному предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления негативно отражается на здоровье граждан, может способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, явиться причиной распространения острых респираторных вирусных инфекций, причинить непоправимый вред окружающей среде.

Указанные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми и требуют безотлагательного принятия мер реагирования, направленных на устранение нарушений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести в нормативное состояние, в частности, оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов:

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>.

Определением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 9 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Ташлинский район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьянова Г.А. просила удовлетворить требования по основаниям указанным в административном иске с установлением срока устранения нарушений до (дата).

Глава администрации МО Степной сельсовет ФИО1 в судебном заседании согласился с требованиями прокурора.

Представитель административного ответчика администрации МО Ташлинский район в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплён за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп, органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) ... (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, постановлением администрации МО Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области от (дата) ...-п утверждена схема размещения на территории МО Степной сельсовет мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Степной сельсовет расположено ... места накопления твердых коммунальных отходов, которые не имеют твердого (асфальтового и/или бетонного) покрытия, а также не имеют ограждения высотой не менее 1 метра:

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от (дата)

Учитывая, что доказательств обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологических норм не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории МО Степной сельсовет возложены действующим законодательством на администрацию МО Степной сельсовет Ташлинского района и администрацию МО Ташлинский район, суд полагает административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Срок исполнения обязанности суд полагает необходимым определить до (дата).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Степной сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, в срок до (дата) устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов:

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья И.И. Штоббе