УИД 76RS0003-01-2023-000697-38

Дело № 2а-539/2023 Решение в окончательной форме принято 12 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенной по адресу: <...> не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении на Администрацию обязанности в срок до 01 марта 2024 года зарегистрировать право собственности Заячье-Холмского сельского поселения на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенной по адресу: <...>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в ходе которой было установлено, что по территории муниципального образования проходит автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 0,25 км. (реестровый номер 78 212810 ОП МП Н 007). Кадастровые работы по межеванию и определению границ земельного участка автомобильной дороги проведены, вместе с тем, государственная регистрация права собственности сельского поселения на данную автомобильную дорогу не проводилась.

В судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, иск признают, последствия признания иска понятны. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствии с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Постановлением Главы Администрации Заячье-Холмского сельского поселения № 10 от 21 января 2019 года утвержден перечень автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 0,25 км включена в данный перечень под идентификационным номером 78 212810 ОП МП Н 007.

Кадастровые работы по межеванию и определению границ данного земельного участка автомобильной дороги проведены, вместе с тем, государственная регистрация права собственности сельского поселения на данную автомобильную дорогу не проводилась, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 октября 2023 года, справкой о проведении проверки от 08 сентября 2023 года и не оспаривается административным ответчиком.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о собственнике земельного участка, занятого дорогой, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку порождает неопределенность при определении лица, ответственного за содержание автодороги, может привести к нарушению границ смежных земельных участков, ограничивает права неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о собственнике и месте нахождения земельного участка, занятого дорогой.

С учетом установленных обстоятельств, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенной по адресу: <...> не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 марта 2024 года зарегистрировать право собственности Заячье-Холмского сельского поселения на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина