КОПИЯ
12-733/2023
26RS0001-01-2023-008041-23
РЕШЕНИЕ
02 октября 2023 года город Ставрополь
Судья Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края Донских Н.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора <адрес> Моревой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> протест заместителя прокурора <адрес> Малышева Ю.В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> № ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора <адрес> Малышев Ю.В. подал протест, в котором указывает, что данное постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО2 является незаконным и необоснованным и подлежит изменению, поскольку в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указана дата рассмотрения дела, а также все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: не указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Рассматриваемое постановление поступило в прокуратуру района 14.08.2023г., в связи с чем просит суд восстановить срок обжалования постановления, а постановление просит изменить, указав дату рассмотрения дела, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Морева Е.В. доводы и требования протеста, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, указав, что не являлись участником административного дела, в обжалуемое постановление получили за пределами срока его обжалования и в этот же день подали протест и ходатайство.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес> г.Ставрополя- ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, председатель комиссии представил заявление о рассмотрении протеста в их отсутствие.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении не заявила и о причине своей неявки суд не уведомила.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по этому делу. Данная гарантия, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, носит общий характер и распространяется на все стадии производства по делу об административном правонарушении, в которых проводится судебное заседание, и предполагает надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о каждом из дней, на которые назначено судебное заседание, в том числе проводимое на одной и той же стадии производства по делу (Определение от дата N 251-О).
В связи с изложенным суд признает причины неявки ФИО1 в судебное заседание неуважительными и с учетом мнения явившихся участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии, поскольку явка лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении не признана судом обязательной, данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и материалы к нему являются достаточными для рассмотрения дела по существу.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес> Мореву Е.В., исследовав материалы дела и доводы протеста, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Таким образом, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). При этом лицо, подающее жалобу, должно представить суду доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока.
Полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование пропуска срока прокурор ссылается на позднее получение копии обжалуемого постановления.
Согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления получена прокурором 14.08.2023г. и в этот же день, т.е. 14.08.2023г. принесен протест на данное постановление.
Суд приходит к выводу о том, что в целях соблюдения права на принесение протеста, с учетом установленных в судебном заседании и изложенных в протесте прокурора обстоятельств, процессуальный срок для обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес> №, подлежит восстановлению.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Из протокола <адрес>7 от дата следует, что дата в 16 часов 30 минут был выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей гражданкой ФИО1, дата года рождения, по отношению к своей несовершеннолетней дочери ФИО6 А., дата года рождения, выразившееся в том, что дата примерно в 15 часов 55 минут по адресу: <адрес>, д<адрес>, на территории общеобразовательного учреждения "<адрес> несовершеннолетняя <данные изъяты> употребляла табачную продукцию, а именно курила электронную сигарету марки "№ чем нарушила ФЗ №15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции". Данный факт отрицательно влияет на физическое и психологическое состояние несовершеннолетней.
В соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
На основании определения зам. начальника ОП № УМВД России по <адрес> от дата дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, направлено в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> для принятия решения по существу.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> №, оглашенным дата, по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> об административном правонарушении было вынесено без участия ФИО1.
При этом, в материалах административного дела также отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
При этом, в представленных Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> материалах административного дела отсутствует протокол заседания комиссии, по итогам которого ФИО1 привлечена к административном ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана дата рассмотрения дела.
Частью 1 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Из постановления № следует, что оно оглашено дата, при этом не указана дата рассмотрения дела, а в связи с отсутствием протокола заседания комиссии, устранить данное процессуальное нарушение не представляется возможным.
Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а именно: дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности (или ее защитника), при отсутствии сведений о том, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом; отсутствует протокол заседания коллегиального органа, в постановлении не указана дата рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, ввиду того, что в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>, оглашенное дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, и на момент рассмотрения жалобы он истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Срок привлечения к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляет 2 месяца. Из протокола об административном правонарушении <адрес>7 и обжалуемого постановления № следует, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение совершено - дата. Таким образом, на дату рассмотрения судом протеста прокурора и принятия судом решения об отмене постановления № срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить заместителю прокурора <адрес> Малышеву Ю.В. пропущенный срок на обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1.
Протест заместителя прокурора <адрес> Малышева Ю.В. – удовлетворить частично.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав в <адрес> администрации <адрес> №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.В. Донских
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Н.В. Донских
Подлинный документ подшит в материалах дела №Судья: ____________ / Н.В. Донских