57RS0023-01-2022-001876-71

2а-3178/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретарях судебного заседания Паршиной Л.В., Легостаевой А.Л., Глазовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-3178/2022 по административному иску прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» (правопреемник – МКУ «Объединённый муниципальный заказчик») о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой района проведена проверка состояния дорог. В ходе проведения проверки установлено, что дорога по ул.Абрамова и ФИО4 не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения и (или) проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть по пер.Янтарному, ул.Ростовской г.Орла – в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию г.Орла и Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла в рамках субсидиарной ответственности осуществить финансирование выполнения работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Абрамова и ФИО4, пер.Янтарному, ул.1-ой Курской, ул.Ростовской г.Орла тротуарами, пешеходными дорожками, дорожными знаками и недостающим электроосвещением; в течение 4 месяцев со дня заключения муниципального контракта на обустройство улично-дорожной сети на указанных участках г.Орла тротуарами, пешеходными дорожками, дорожными знаками, недостающим электроосвещением обязать администрацию г.Орла организовать выполнение указанных работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с целью устранения следующих нарушений: по ул.Абрамова и ФИО4 г.Орла светильники стационарного электрического освещения расположены только на одной стороне дороги; по пер.Янтарному и ул.1-ой Курской от пересечения с ул.Ростовской до пересечения с пер.Янтарным отсутствуют пешеходные дорожки, тротуар, стационарное электрическое освещение; по ул.Ростовской частично отсутствуют пешеходные дорожки, светильники стационарного электрического освещения расположены с одной стороны дороги; по ул.Абрамова и ФИО4 в районе д дом а; 76 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч» в табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 м» на пикете 1+037; обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в рамках субсидиарной ответственности осуществить финансирование выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети по ул. Абрамова и ФИО4 г.Орла в соответствии с требованиями ГОС Р 50597-2017 в размере, необходимом МКУ «УКХ г. Орла» для устранения дефектов покрытия проезжей части, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств обязать МКУ «УКХ г. Орла» организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети по ул. Абрамова и ФИО4, ул.Ростовской, ул.1-ой Курской г.Орла, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем: по ул.Абрамова и ФИО4 г.Орла в районе дома 76 на остановке общественного транспорта заездной карман имеет повреждения в виде многочисленных выбоин, размеры которых составляют 1,3 * 1 * 0,15 м, 1*1,6*0,16 м, 0,6*0,8*0,1 м, 0,7 *1,1*0,09 м; по ул.Абрамова и ФИО4 в районе дома № 72 имеется повреждение асфальтового полотна в виде выбоины, размер которой составляет 1,7 * 1,1 * 0,09 м; по ул.Абрамова и ФИО4 в районе дома № 74 имеется повреждение асфальтового покрытия в виде выбоины, размер которой составляет 1,6 * 0,9 * 0,06 м..

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по г.Орлу.

В ходе судебного разбирательства исковые требования неоднократно уточнялись.

31.08.2022 года судом принято решение о переходе к рассмотрению дела в порядке Кодекса административного производства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненных требований.

Представители административных ответчиков администрации г.Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, по доверенности ФИО2, МКУ «УКХ г.Орла» по доверенности ФИО3, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Представители заинтересованного лица УМВД по г.Орлу в лице ОГИБДД участия в судебном заседании не принимали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно п. 4.5.1.2 - 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт/сут и более и др.

В судебном заседании установлено, что 30.08.2022 года прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Орлу проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г.Орла.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований п.4.6.1.1 п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования» отсутствует освещение на участках автомобильных дорог по ул.Ростовская г.Орла (от ул.1-я Курская до пересечения с ул.Ливенская), по пер.Янтарному (от пересечения с ул.Абрамова и ФИО4 до ул.1-я Курская г.Орла); по ул.Абрамова и ФИО4 г.Орла на остановке общественного транспорта в районе дома № 76 отсутствует асфальтобетонное покрытие в заездном кармане, которое отсыпано щебнем, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 м» на пикете 1+037 согласно ПОДД; по ул.Абрамова и ФИО4 в районе дома № 76 светильники искусственного освещения установлены с одной стороны дороги, в месте расположения пешеходного освещения отсутствует дополнительное освещение; в нарушение требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень имеет сколы, трещины, изменения положения, местами полностью отсутствует; по пер.Янтарный и ул.1-я Курская от пересечения с ул.Ростовская до пересечения с пер.Янтарный г.Орла отсутствуют пешеходные дорожки, тротуар; по ул.1- Курская от пересечения с ул.Ростовская г.Орла до пересечения с пер.Янтарный горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 не отвечает требования отсутствует, частично отсутствуют пешеходные дорожки, а имеющиеся имеют повреждения в виде трещин, просадок, зелёных насаждений; по ул.Ростовская г.Орла частично отсутствуют пешеходные дорожки, а имеющиеся имеют повреждения в виде трещин, просадок, зелёных насаждений, на всём протяжении горизонтальная разметка 1.1, 1.5 не отвечает требованиям, отсутствует; на пересечении ул.Ростовская г.орла и ул.1-я Курская г.Орал имеются повреждения асфальтового полотна в виде выбоины в размером 2,3* 0,8 * 0,13 м и повреждение обочины в вид выбоины размером 2,3 * 0,9 * 0,15 м; по ул.Ростовская г.Орла от пересечения с ул.1-я Курская г.Орла до пересечения с ул.Ливенская г.Орла в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 5059702917 обочина местами завышена более чем на 6 см, имеются повреждения в виде промыва глубиной до 12 см; по ул.Ростовская г.Орла в районе дома № 76 по ул.Ливенская г.Орла на остановке общественного транспорта посадочная площадка имеет проломы и трещины, зелёные насаждения в виде травы, бортовой камень разрушен, имеется просадка асфальтового полотна размером 2,5 * 0,9 * 0,15 м.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Орла в адрес ответчиков вынесено представление об устранении имеющихся нарушений.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ст. 24 Устава г.Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Учредителем МКУ «ОМЗ г.Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г. Орла.

Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул.Абрамова и ФИО4 <...> ул.1-я Курская г.Орла, что влечет нарушение прав граждан, участников дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В связи с чем, доводы ответчиков являются не обоснованными, а исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла» о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла осуществить финансирование деятельности МКУ «УКХ г.Орла» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Абрамова и ФИО4 <...> ул.1-я Курская г.Орла тротуарами, пешеходными дорожками, недостающим электроосвещением, по установке дорожных знаков, замене бортового камня, устранению дефектов покрытия проезжей части, пешеходных дорожек в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Абрамова и ФИО4 <...> ул.1-я Курская г.Орла тротуарами, пешеходными дорожками, недостающим электроосвещением, по установке дорожных знаков, замене бортового камня, устранению дефектов покрытия проезжей части, пешеходных дорожек в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, выразившихся в следующем:

- отсутствует освещение на участках автомобильных дорог по ул.Ростовская г.Орла (от ул.1-я Курская до пересечения с ул.Ливенская), по пер.Янтарному (от пересечения с ул.Абрамова и ФИО4 до ул.1-я Курская г.Орла);

- по ул.Абрамова и ФИО4 г.Орла на остановке общественного транспорта в районе дома № 76 отсутствует асфальтобетонное покрытие в заездном кармане, которое отсыпано щебнем, отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 м» на пикете 1+037 согласно ПОДД;

- по ул.Абрамова и ФИО4 в районе дома № 76 светильники искусственного освещения установлены с одной стороны дороги, в месте расположения пешеходного освещения отсутствует дополнительное освещение;

- в нарушение требований п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень имеет сколы, трещины, изменения положения, местами полностью отсутствует; по пер.Янтарный и ул.1-я Курская от пересечения с ул.Ростовская до пересечения с пер.Янтарный г.Орла отсутствуют пешеходные дорожки, тротуар;

- по ул.1- Курская от пересечения с ул.Ростовская г.Орла до пересечения с пер.Янтарный горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 не отвечает требованиям отсутствует, частично отсутствуют пешеходные дорожки, а имеющиеся имеют повреждения в виде трещин, просадок, зелёных насаждений; по ул.Ростовская г.Орла частично отсутствуют пешеходные дорожки, а имеющиеся имеют повреждения в виде трещин, просадок, зелёных насаждений, на всём протяжении горизонтальная разметка 1.1, 1.5 не отвечает требованиям, отсутствует;

- на пересечении ул.Ростовская г.орла и ул.1-я Курская г.Орал имеются повреждения асфальтового полотна в виде выбоины в размером 2,3* 0,8 * 0,13 м и повреждение обочины в вид выбоины размером 2,3 * 0,9 * 0,15 м;

- по ул.Ростовская г.Орла от пересечения с ул.1-я Курская г.Орла до пересечения с ул.Ливенская г.Орла в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 5059702917 обочина местами завышена более чем на 6 см, имеются повреждения в виде промыва глубиной до 12 см;

- по ул.Ростовская г.Орла в районе дома № 76 по ул.Ливенская г.Орла на остановке общественного транспорта посадочная площадка имеет проломы и трещины, зелёные насаждения в виде травы, бортовой камень разрушен, имеется просадка асфальтового полотна размером 2,5 * 0,9 * 0,15 м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева