Решение по делу № 2А-223/2025 от 25.03.2025

УИД66RS0№-76

Административное дело №а-223/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 14 марта 2025 года

мотивированное решение от 25 марта 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сусловой Е.А.

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Эрдынеевой В.Т.,

представителя административных ответчиков ФИО20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда, в котором просит: признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес> в <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям; возложить обязанность на администрацию Тавдинского муниципального округа, Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фондав течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> в <адрес> специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Положения №.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении заключений регионального жилищного фонда о наличии признаков аварийности многоквартирных домов.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда. Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».

Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в адрес администрации Тавдинского городского округа направлено заключение по обследованию многоквартирного дома, расположенного в <адрес> для рассмотрения заключения на межведомственной комиссии, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по всей площади фасада дома множественные трещины по штукатурному слою, разрушение штукатурного слоя стен местами до оголения стенового материала, отмостка по периметру дома частично неисправна, либо отсутствует, система водостока не организована, присутствует ослабление связи отделочных слоев цоколя со стенами в виде трещин, частичных отслоений, деревянные конструкции крылец входа в квартиры№№, 2,3,4,5 подвержены загниванию и короблению древесины, окрасочный слой истерт, ступени крылец указанных квартир имеют шаткость, отклонения от горизонтали, присутствуют признаки прогиба потолочного перекрытия.

По результатам заседания Межведомственной комиссии постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» лишь указанное жилое помещение признано не пригодным для проживания, вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не рассматривался.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций многоквартирного дома не проведено, заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не вынесено. Решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение №) требованиям межведомственной комиссией не принято. По результатам рассмотрения заключения департамента от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного многоквартирного дома Межведомственной комиссией принято решение о признании лишь одного жилого дома из шести непригодным для проживания. Принятое решение нарушает жилищные права лиц, проживающих в указанном жилом доме. Вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по существу не разрешен. Изложенное в ответе администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Департамента. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла решение в отношении одного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора администрацией Тавдинского муниципального округа дан ответ о том, что в силу п. 45 Положения № заявлений от собственников жилых помещений, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме, о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу с приложением документов в Межведомственную комиссию не поступало. Департамент не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений обращаться в Межведомственную комиссию по вопросу признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Принятое комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента. В Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений многоквартирного дома, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем комиссия не вправе требовать от собственников предоставления пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения №, и ставить рассмотрение обращение Департамента в зависимость от представленных собственниками дополнительных документов.

Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора ФИО22 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО23 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора по доводам, изложенным в письменных отзывах, в том числе по следующим основаниям. В адрес администрации Тавдинского городского округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, для рассмотрения на межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Также в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ от ФИО24 (собственника жилого помещения) поступило обращение по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлена информация о рассмотрении вышеуказанного заключения органа государственного надзора (контроля) ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии, также на комиссии рассмотрено заявление ФИО5. По результатам рассмотрения представленных документов комиссией принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлено постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания». В адрес ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ отправлен ответ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015 - 2044 годы» в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов. Согласно справке ООО «Межрегиональное-инвентаризационное и кадастровое агентство от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа здания многоквартирного жилого дома составляет 67%. В реестре муниципальной собственности жилые помещения указанного многоквартирного дома не состоят, собственниками всех жилых помещений являются физические лица. Обращений (заявлений) от собственников жилых помещений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с приложением документов, предусмотренных п. 45 Положения в комиссию не поступало. Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений, расположенным в данном многоквартирном доме, в межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу. Согласие на проведение обследования многоквартирного дома специализированной организацией на предмет признания данного дома аварийным и подлежащим сносу должно поступать от каждого собственника жилого помещения.

При рассмотрении заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу соблюдён порядок в строгом соответствии п. 45 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия администрации Тавдинского муниципального округа в отношении вышеуказанного жилого дома, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента о проведении оценки соответствия данного многоквартирного дома, установленным требованиям, не усматривается. Также представитель административных ответчиков ФИО23 пояснила, что заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, начальник территориального отдела контроля и надзора № ФИО25 заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в письменном отзыве исковые требования Тавдинского городского прокурора поддержала полностью, указав, что специалистом Департамента на основании обращения гражданина, на предмет несоответствия помещений требованиям Положения №, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе обследования многоквартирного дома установлено, следующее: 1. Наличие разрушений (несоответствие п. 10 Положения №): по всей площади фасада дома множественные трещины по штукатурному слою, разрушение штукатурного слоя стен местами до оголения стенового материала (присутствуют места, где штукатурный слой удален жильцами самостоятельно для последующей отделки – стены <адрес>), отмостка по периметру дома частично неисправна, либо отсутствует, система водостока не организована, присутствует ослабление связи отделочных слоев цоколя со стенами в виде трещин, частичных отслоений. 2. Наличие разрушений (несоответствие п. 11 Положения №): деревянные конструкции крылец входа в квартиры №№,2,3,4,5 подвержены загниванию и короблению древесины, окрасочный слой истерт, ступени крылец квартир №№,2,3,4,5 имеют шаткость, отклонения от горизонтали, подвержены загниванию и короблению древесины, окрасочный слой истер; в <адрес> никто не проживает: множественные повреждения штукатурного отделочного слоя стен жилых комнат и вспомогательных помещений с отслоениями и разрывами на обоях, местами со значительными; множественные повреждения штукатурного отделочного слоя потолка с отслоениями до оголения материала перекрытия, следы протечек с кровли, местами со значительными; под подоконниками, в местах отсутствия штукатурного слоя, имеются следы повреждений бруса наружных стен от загнивания; полы квартиры имеют контруклоны, зыбкость; в <адрес> имеются множественные повреждения штукатурного отделочного слоя стен жилых комнат и вспомогательных помещений с отслоениями и разрывами на обоях, местами со значительными; а также множественные повреждения штукатурного отделочного слоя потолка с отслоениями до оголения материала перекрытия, следы протечек с кровли, местами со значительными; в каждой квартире (обследованы №№,3,5,6) присутствуют признаками прогиба потолочного перекрытия; 3. Наличие разрушений (несоответствие п. 15 Положения №): ввиду отключённого электрического теплоснабжения в <адрес>, приборы отопления теплоносителем не заполнены, никто не проживает, в квартире не соблюдается температурный режим; в <адрес> печь отопления не топится, в квартире не соблюдается температурный режим;. 4. Наличие разрушений (несоответствие п. 16 Положения №): шиферное покрытие местами имеет смещение отдельных листов, разрушение на свесах в виде трещин, ввиду наличия снежного покрова в полном объеме не обследовано; слуховые окна не оборудованы жалюзийными решётками, местами разрушено либо отсутствуют; присутствуют разрушения конькового заполнения кровли; обследовать в полном объеме не представилось возможным ввиду отсутствия доступа. По результатам обследования оформлено заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес администрации Тавдинского городского округа в целях организации мероприятий по рассмотрению на межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном п. 45 (1) Положения. Непринятие одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения нарушает требования, установленные Положением, а также права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение №) установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения №. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, в том числе из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, являются:

<адрес> – по 1/20 доле ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, по 1/5 доле ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО1;

<адрес> – ФИО6;

<адрес> – по 1/6 доле ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12;

<адрес> – по ? доле ФИО13, ФИО14;

<адрес> – по ? доле ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18;

<адрес> – ФИО19.

Согласно заключению (акту) специалиста территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что обследованный многоквартирный дом имеет признаки несоответствия пунктов 10, 11, 15, 16 Положения, №, в связи с чем, Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного многоквартирного дома поступило в администрацию Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административными ответчиками.

Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».

В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3 Положения).

Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии относятся в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Тавдинского муниципального округа поступило заявление ФИО5 о признании жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес>, в <адрес> непригодным для проживания.

На заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Квартиры №, непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального отдела контроля и надзора № ФИО25 администрацией Тавдинского городского округа направлено письмо за исх. №, в котором сообщено, что представленное заключение государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. В результате рассмотрения представленных документов комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Квартиры №, непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального отдела контроля и надзора № ФИО25 администрацией Тавдинского городского округа направлено постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Квартиры №, непригодным для проживания».

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией фактически принято решение о признании лишь одного жилого помещения из шести непригодным для проживания, принятое решение нарушает жилищные права лиц, проживающих в указанном доме. Изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения департамента. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла решение в отношении одного жилого помещения.

Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского городского округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные представителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений; отсутствие согласия всех собственников; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> некомпетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания данного жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещений непригодным для проживания, судом отклоняются, как несостоятельные.

В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем, по смыслу приведённых выше норм Положения №, Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, в том числе, и согласия какого-либо из собственников на признание жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившему заключению органа государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от ДД.ММ.ГГГГ – о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о признании многоквартирного дом по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по существу.

Более того, исходя из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения № № от ДД.ММ.ГГГГ заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Межведомственной комиссии вообще не рассматривалось без наличия к тому каких-либо законных оснований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о бездействии Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда выраженного в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес> в <адрес>, а также в не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в связи с чем, требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению, в том числе и требования о возложении на административных ответчиков обязанности организовать проведение обследования указанного многоквартирного дома специализированной организацией и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фондао признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда выраженное в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес> в <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа, Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фондаобязанностьв течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.Н. Рудаковская