Решение по делу № 2А-1481/2025 от 29.05.2025

54RS0010-01-2024-009383-74

Дело №2а-1481/2025 (2а-6882/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Новосибирска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор г. Новосибирска Сивак Р.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность:

1) проезд от дома № 96 до дома № 102/2 по ул. Забалуева с разворотной площадкой обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

2) дорога от здания 19а к1 до дома № 28 по ул. Толмачевская обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

3) проезд от Каменского шоссе до СНТ «Швейник» обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

4) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Профилактическая обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

5) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Лирическая обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет:

6) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Благодатная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

7) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Хороводная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

8) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Динамичная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

9) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Ивана Маланина обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

10) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Отдыха обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

11) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Мажорный переулок обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

12) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Минорный переулок обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

13) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Музыкальная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

14) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Защитников Отечества обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

15) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Амбулаторная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

16) проезд между ул. Королева и Индустриальная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

17) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. И. Салащенко обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

18) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Е. Глинского обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

19) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Биатлонная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

20) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. ФИО2 обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

21) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Чемпионская обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

22) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. 1-ый Биатлонный переулок обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

23) проезд к индивидуальным жилым домам по ул. 2-й Биатлонный переулок обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

24) автомобильная дорога по ул. 2-я Сухарная обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

25) проезд по ул. М. Врубеля обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

26) проезд к дому № 21/1 по ул. Дачной обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

27) проезд между домами № 68 по Красному проспекту и № 7 по ул. Крылова до торца здания № 12 по ул. Гоголя обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

28) проезд без названия, от пересечения с ул. 9 Гвардейской Дивизии до ул. Связистов обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет.

2. Обязать мэрию города Новосибирска не позднее 01.08.2025 устранить допущенные нарушения федерального законодательства, а именно зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении указанных бесхозяйных объектов, в связи с нарушением оспариваемым бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил..

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, указала, что работа по признанию права собственности в отношении указанных в административном иске бесхозяйных объектов и с последующей их постановкой на кадастровый учет мэрией г. Новосибирска ведется, однако это требует длительных временных затрат, ходатайствовала перед судом о продлении срока работ по признанию права муниципальной собственности в отношении вышеуказанных объектов на полгода с момента вынесения судом решения по данному делу.

Представители заинтересованных лиц департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, МБУ г. Новосибирска "Городской центр организации дорожного движения" в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), отнесена к вопросам местного значения и является предметом ведения местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденных приказом Минтранса РФ от 07.02.2007 N 16, идентификационные номера присваиваются автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; автомобильным дорогам поселений - органами местного самоуправления поселений; автомобильным дорогам муниципальных районов - органами местного самоуправления муниципальных районов; автомобильным дорогам городских округов - органами местного самоуправления городских округов.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.01.2009 № 35 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой г. Новосибирска, в рамках своих полномочий, проведена проверка исполнения мэрией г. Новосибирска и ее структурными подразделениями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа: проезд от дома № 96 до дома № 102/2 по ул. Забалуева с разворотной площадкой; дорога от здания 19а к1 до дома № 28 по ул. Толмачевская; проезд от Каменского шоссе до СНТ «Швейник»; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Профилактическая; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Лирическая; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Благодатная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Хороводная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Динамичная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Ивана Маланина; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Отдыха; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Мажорный переулок; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Минорный переулок; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Музыкальная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Защитников Отечества; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Амбулаторная; проезд между ул. Королева и Индустриальная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. И. Салащенко; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Е. Глинского; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Биатлонная; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. ФИО2; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Чемпионская; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. 1-ый Биатлонный переулок; проезд к индивидуальным жилым домам по ул. 2-й Биатлонный переулок; автомобильная дорога по ул. 2-я Сухарная; проезд по ул. М. Врубеля; проезд к дому № 21/1 по ул. Дачной; проезд между домами № 68 по Красному проспекту и № 7 по ул. Крылова до торца здания № 12 по ул. Гоголя; проезд без названия, от пересечения с ул. 9 Гвардейской Дивизии до ул. Связистов обладают признаками бесхозяйных объектов, не поставлены на кадастровый учет, сведения о них отсутствуют в Перечне утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 N 35.

Согласно пункта 3 статьи 15 и статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 42 Устава города Новосибирска, мэрия города Новосибирска владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом города Новосибирска в порядке, определяемом Советом депутатов города Новосибирска, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципального имущества.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 30.10.2024 N 820 "О реорганизации департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и внесении изменений в решение городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 "О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска" департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска реорганизован в форме выделения из него департамента транспорта мэрии города Новосибирска, являющегося правопреемником прав и обязанностей департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в сфере транспорта на территории города Новосибирска в соответствии с передаточным актом; департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Указанным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 30.10.2024 N 820, помимо прочего, утверждено положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, согласно которому Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска (пункт 1.1); осуществляет мероприятия по утверждению и ведению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения в границах города Новосибирска ( пункт 3.14.).

Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании, действительно, вышеуказанные участки дорог общего пользования являются бесхозяйными, на кадастровый учет на момент обращения прокуратуры города в суд с данным иском, не поставлены, право муниципальной собственности г. Новосибирска в отношении указанных автомобильных дорог не признано. Однако, на сегодняшний день мэрией г. Новосибирска ведется работа по их оформлению в муниципальную собственность.

В качестве доказательства в материалы дела мэрией г. Новосибирска представлен перечень бесхозяйных проездов и автомобильных дорог, в отношении которых осуществляются мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Новосибирска в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074, согласно которому:

№

Наименование объекта

Кадастровый номер

Стадия проведения мероприятий по принятию объекта в муниципальную собственность

Проезд от дома № 96 до дома № 102/2 по ул. Забалуева с разворотной площадкой

54:35:000000:49465

Заявление о признании права собственности на бесхозяйное имущество направлено в Ленинский районный суд города Новосибирска

Автомобильная дорога от здания № 19а, к. 1 до здания № 28 по ул. Толмачевская

54:35:062685:657

Решением суда от 16.01.2025 по делу № 2-2182/2025 признано право

муниципальной собственности, проводятся мероприятия по включению объекта в состав муниципальной казны с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по НСО

Проезд между Каменским шоссе и СНТ «Швейник»

54:35:000000:49468

Заявление о признании права собственности на бесхозяйное имущество направлено в Дзержинский районный суд города Новосибирска

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Профилактическая

54:35:000000:49801

Заявление о признании права собственности направлено в Дзержинский районный суд города Новосибирска

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Лирическая

54:35:000000:49791

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Благодатная

54:35:000000:49793

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Хороводная

54:35:000000:49795

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Динамичная

54:35:000000:50589

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. И. Маланина

54:35:013122:221

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Отдыха

54:35:000000:49796

Проезд к индивидуальным жилым домам по пер. Мажорный

54:35:013123:337

Проезд к индивидуальным жилым домам по пер. Минорный

54:35:013123:336

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Музыкальная

54:35:000000:49797

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Защитников Отечества

54:35:013080:295

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Амбулаторная

54:35:000000:49802

Проезд между ул. Индустриальная и ул. Королева

54:35:012668:1163

Заявление о признании права собственности на бесхозяйное имущество направлено в Дзержинский районный суд города

Новосибирска (№2-1768/2025)

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. И. Салащенко

54:35:000000:49799

Заявление о признании права собственности направлено в Дзержинский районный суд города Новосибирска

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Е. Глинского

54:35:000000:49778

Заявление о признании права собственности на бесхозяйное имущество направлено в Дзержинский районный суд

города Новосибирска.

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Биатлонная

54:35:000000:49088

Решением суда от 10.12.2024 № 2-6721/2024 признано право муниципальной собственности, проводятся мероприятия

по включению объекта в состав муниципальной казны с последующей регистрацией права муниципальной

собственности в Управлении Росреестра по НСО

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Летчика ФИО2

54:35:000000:48951

Решением суда от 24.12.2024 № 2-6431/2024признано право муниципальной собственности, проводятся мероприятия

по включению объектов в состав муниципальной казны с последующей регистрацией права муниципальной собственности

в Управлении Росреестра по НСО

Проезд к индивидуальным жилым домам по ул. Чемпионская

54:35:000000:48953

Проезд к индивидуальным жилым домам переулок 1-й Биатлонный

54:35:000000:48972

Проезд к индивидуальным жилым домам переулок 2-й Биатлонный

54:35:000000:48955

Автомобильная дорога по ул. 2-ая Сухарная

Дорога по ул. 2-я Сухарная

Направлены запросы в органы, осуществляющие ведение реестра федерального, государственного и муниципального имущества для подтверждения отсутствия собственника объекта

Проезд по ул. Михаила Врубеля

54:35:000000:49800

Заявление о признании права собственности направлено в Заельцовский районный суд города Новосибирска

Проезд к дому № 21/1 по ул. Дачная

Обращения от администрации района (округа по районам) по признанию права муниципальной собственности города Новосибирска не поступало

Проезд между домами № 68 по Красному проспекту и № 7 по ул. Крылова до торца зда-

ния № 12 по ул. Гоголя

54:35:101110:982

Решением суда от 15.10.2024 № 2-6054/2024 признано право муниципальной собственности, проводятся мероприятия по включению объекта в состав муниципальной казны с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по НСО

Проезд от пересечения с ул. 9 Гвардейской Дивизии до ул. Связистов

(Проезд с тротуаром и пар-ковочными карманами параллельно ул. Троллейной от ул. Связистов до ул. 9-й Гвардейской Дивизии)

Осуществляются мероприятия по подготовке технического плана с целью дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества

Поскольку на момент рассмотрения данного спора мэрией г. Новосибирска заявленные требования прокуратуры г. Новосибирска в полном объеме не исполнены, доказательства иного в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по оформлению вышеуказанных автомобильных дорог в муниципальную собственность.

В части исковых требований об обязании мэрии города Новосибирска не позднее 01.08.2025 устранить допущенные нарушения федерального законодательства, а именно зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении вышеуказанных указанных бесхозяйных объектов, суд, принимая во внимание доводы административного ответчика о длительности процедуры государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги (подготовка соответствующего иска, обращение в суд с соответствующим иском, рассмотрение дела в суде, вступление решения суда в законную силу, подготовка технического плана, регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по НСО и т.д.), суд полагает возможным установить срок исполнения судебного акта до 31.12.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Новосибирска Сивака Р.А.- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность в отношении следующих объектов:

25) проезд по ул. М. Врубеля обладает признаками бесхозяйного объекта, не поставлен на кадастровый учет;

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в срок до 31.12.2025 зарегистрировать право муниципальной собственности в отношении вышеуказанных указанных бесхозяйных объектов.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года

Судья С.Л.Малахов