№ 2а-1513/2025
44RS0002-01-2025-001171-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Кострома
Ленинский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ларионовой Г.Н., при участии помощника прокурора г. Костромы Жигаловой А.Ю., представителя административного ответчика МБОУ г. Костромы «СОШ №» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Костромы и заинтересованного лица Комитета образования культуры и спорта Администрации г. Костромы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Костромы о возложении обязанности обеспечить наличие индукционных петель для слабослышащих,
установил:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную сил обеспечить наличие в одном из помещений для проведения массовых мероприятий индукционных петель для слабослышащих.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №». В ходе проверки установлено, что в учреждении массовые мероприятия проводятся в спортивных залах, индукционные петли отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями, прокурором города dd/mm/yy в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено dd/mm/yy, нарушения не устранены. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают как конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интерес общества и государства.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Костромы, Управление образования Администрации г. Костромы.
В ходе рассмотрения дела на основании протокольного определения суда от dd/mm/yy суд в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Костромы, произведена замена заинтересованного лица Управления образования Администрации г. Костромы на Комитет образования, культуры и спора Администрации г. Костромы.
В судебном заседании помощника прокурора г. Костромы Жигалова А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБОУ г. Костромы «СОШ №» - директор учреждения ФИО1, представитель административного ответчика Администрации г. Костромы и заинтересованного лица Комитета образования культуры и спорта Администрации г. Костромы ФИО2 полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
В представленном отзыве на исковое заявление ФИО1 указала, что в настоящее время учащиеся с ограниченными возможностями по слуху (дети-инвалиды с нарушением слуха) в школе не обучаются. В ответе на Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов от dd/mm/yy № Прокуратуры г. Костромы, администрация Средней общеобразовательной школы № г. Костромы, пояснила, что в связи с отсутствием детей-инвалидов с нарушением слуха в школе, в 2025 году средства на приобретение оборудование (индукционных петель для слабослышащих) не были предусмотрены. Но в школе имеется звукоусиливающее оборудование, а именно две беспроводные колонки, одна из них оборудована двумя беспроводными микрофонами. Исполнения данного представления требует определенного срока, так как необходимо изыскать денежные средства, составить смету, найти подрядчика и произвести установку оборудования. Средства на приобретение индукционной петли будут предусмотрены на 2026 год. Оборудование будет приобретено и установлено до dd/mm/yy.
Представитель ФИО2 в отзыве на исковое заявление указала, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования. При этом в Средней общеобразовательной школе № города Костромы обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в отношении которых необходимо было бы создать условия в соответствии с адаптированной программой на основании заключения ПМПК отсутствуют. В образовательной организации действует контрольно-пропускной режим, препятствующий нахождению на территории школы посторонних лиц, в том числе инвалидов. Считает, что наличие инвалидности само по себе у того или иного гражданина не является законным основанием проникать на территорию образовательного учреждения или иные места с контрольно-пропускным режимом. Таким образом, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в зале Средней общеобразовательной школе № города Костромы не является нарушением требований Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от dd/mm/yy №, прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних. Соответственно правовые основания для подачи прокуратурой рассматриваемого искового заявления отсутствуют. Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от dd/mm/yy № «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее - Приказ №) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее - «дорожная карта»). «Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № и №. Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № организациям, подведомственным Минобрнауки России (далее - организации) необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную «дорожную карту» в срок до dd/mm/yy. Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа N? 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг). Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Согласно ст. 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В силу пп. "г" п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела, согласно Устава МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» от dd/mm/yy, учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1).
Учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование городской округ г. Кострома, Права и обязанности учредителя от имени г. Костромы осуществляются Администрацией г. Костромы (п. 1.3).
Учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры и спорта Администрации г. Костромы (п. 1.4).
Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью г. Костромы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9).
Предметом деятельности Учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1).
Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности в соответствии с п. 2.3 настоящего Устава, осуществляется в соответствии с муниципальным заданием (п. 5.1).
Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета г. Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами г. Костромы. В случаях и в порядке, определенных муниципальными правовыми актами г. Костромы, Учреждению могут быть предоставлены субсидии на иные цели (п. 5.2).
Прокуратурой г. Костромы в отношении указанного образовательного учреждения на основании решения от dd/mm/yy проведена проверка соблюдения учреждением законодательства, в том числе по вопросу о социальной защите инвалидов.
В рамках проверки органом прокуратуры установлено, что в учреждении для проведения массовых мероприятий имеются два спортивных зала площадью 270 и 66 кв.м, в учреждении индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствует, дети с нарушением слуха в образовательном учреждении не обучаются (ответ от dd/mm/yy №).
Прокурором г. Костромы в адрес учреждения внесено представление от dd/mm/yy, согласно которого образовательной организации следует принять меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов, обеспечив установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.
На данное представление учреждением дан ответ от dd/mm/yy о том, что в настоящее время учащиеся с ограниченными возможностями по слуху в школе не обучаются. В связи с этим в 2025 году средства на приобретение оборудования не были предусмотрены. Но в школе имеется звукоусиливающее оборудование, а именно две беспроводные колонки, одна из них оборудована двумя беспроводными микрофонами. Исполнение представления требует определенного срока, так как необходимо изыскать денежные средства, составить смету, найти подрядчика и произвести установку оборудования. Средства на приобретение индукционной петли будут предусмотрены на 2026 год.
Полагая бездействие образовательного учреждения по неисполнению требований законодательства незаконными, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в совокупности с положениями ст. 62 Кодекса следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (п. 15).
Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования" (далее - Приказ № 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее - «дорожная карта»).
«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399.
Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную «дорожную карту» в срок до 1 апреля 2016 года.
Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.
Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа № 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.
Судом установлено, что МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» разработана и утверждена приказом директора от dd/mm/yy № План мероприятий «Дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов (детей - инвалидов), обучающихся в ОВЗ, объектов и услуг в МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» на 2024 - 2030 гг.
В плане указанных мероприятий (п. 20) предусмотрена установка индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в актовом зале срок реализации 2030 год.
При этом согласно справке от dd/mm/yy №, в МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» классы компенсирующего обучению отсутствуют, слабослышащих детей в школе нет.
Следует также учесть, что МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность за счет субсидий, предоставляемых из бюджета г. Костромы.
Согласно представленной административных ответчиком информации ООО «Исток Аудио Трейдинг» от dd/mm/yy, стоимость портативной информационной индукционной системы «Исток А5» за одну единицу составляет 27 600 руб., стационарной системы «Исток С1» (зона охвата от 100 до 200 кв.м) в комплекте с устройством дистанционного контроля за одну единицу составляет 138 700 руб.
В свою очередь dd/mm/yy МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» в адрес заместителя Главы Администрации г. Костромы направлена служебная записка с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в размере 103 000 руб. на проектирование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (70 000 руб.) для дальнейшей ее модернизации и на замену пожарных деревянных шкафов металлическими в связи с представлением прокуратуры г. Костромы от dd/mm/yy об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также высокой стоимостью данного оборудования и его установки.
Согласно Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №» по состоянию на 2025 год сумма доходов учреждения составляет 86 143 706 руб., сумма расходов 87 965 161,19 руб.
Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в настоящее время в образовательном учреждении не обучаются дети, имеющие нарушения слуха, наличие утвержденной в учреждении «Дорожной карты», предполагающей поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов образовательного учреждения с учетом финансовых возможностей, наличие в учреждении дефицита финансового обеспечения, необходимость устранения нарушений в сфере пожарной безопасности, которые затрагивают интересы обучающихся непосредственно в настоящее время детей и работников учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что образовательным учреждением было допущено незаконное бездействие, уклонение от исполнения возложенной на него нормативными правовыми актами обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов.
Суд полагает, что требования прокурора предъявлены преждевременно, без учета вышеприведенных обстоятельств, фактического финансово-экономического состояния учреждения, имеющихся в учреждении насущных потребностей и круга лиц, непосредственно обучающихся в учреждении, в связи с чем заявленный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Костромы о возложении обязанности обеспечить наличие индукционных петель для слабослышащих оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Терехин
Решение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2025 года.