УИД 11RS0001-01-2023-009544-60
Дело № 2-8422/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,
при секретаре Жерняк О.Л.,
с участием представителя прокуратуры Республики Коми Эдигер Е.Г.,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре
27 ноября 2023 года гражданское дело по иску заместителя Прокурора Республики Коми к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Сыктывкарский лесопромышленный техникум», ООО «Стройком», индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО1 о признании сделки недействительной (ничтожной),
установил:
Заместитель прокурора Республики Коми обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Сыктывкарский лесопромышленный техникум», ООО «Стройком», индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» договорами на выполнение работ по капитальному ремонту сварочного цеха в здании мастерских (...):
- от ** ** ** с ООО «Стройком» на сумму 478 693 руб.;
- от ** ** ** с ИП ФИО4 на сумму 590 904 руб.;
- от ** ** ** с ИП ФИО3 на сумму 552 796 руб.,
- от ** ** ** с ООО «Стройком» на сумму 540 138 руб.,
- от ** ** ** с ИП ФИО4 на сумму 552 797 руб.,
- от ** ** ** с ИП ФИО1 на сумму 295 672 руб.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивала.
Ответчик ФИО1 оставил решение спора на усмотрение суда.
Ответчики ООО «Стройком», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Ответчик ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Третьи лица Министерство образования и науки Республики Коми и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара на основании решения от 15.09.2022 (решение о продлении срока проведения проверки от 15.10.2022 № 7) проведена проверка исполнения ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.
В ходе проверки установлено, что на основании приказа министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 21.12.2021 № 736-п «О выделении субсидий на устранение нарушений, выявленных органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при проведении проверок государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность», соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, заключаемого ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми, и субсидии на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.01.2021 № 58 в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2021 № 11, Государственным профессиональным образовательным учреждением «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» выделены денежные средства в виде субсидии в размере 18 000 001,00 руб.
При этом, как следует из распределения, утвержденного приложением № 1 к Приказу, средства субсидии должны быть направлены по наименованиям работ на капитальный ремонт учебных аудиторий №... капитальный ремонт пищеблока столовой в здании учебного корпуса; капитальный ремонт лестничных маршей в здании пристройки учебного корпуса; капитальный ремонт сварочного цеха в здании мастерских; капитальный ремонт учебного класса №... в здании учебно-производственных мастерских; замену оконных блоков на лестничном марше правого крыла учебного корпуса; установку системы вентиляции в помещении пищеблока столовой в здании учебного корпуса; капитальный ремонт мастерской №... в здании учебно-производственных мастерских; капитальный ремонт фойе 2-3 этажа в пристройке здания учебного корпуса; капитальный ремонт коридоров в здании пристройки учебного корпуса. Всего 15 наименований работ.
Так, на капитальный ремонт сварочного цеха в здании мастерских по адресу: ... на основании Приказа выделена субсидия в размере 1 755 495,00 руб.
** ** ** между АУ РК «Управление госэкспертизы РК» и ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» заключен договор №.../ц-р согласно условий которого АУ РК «Управлением госэкспертизы РК» оказана услуга по проверке сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт сварочного цеха в здании мастерских по адресу: ...».
Согласно письму АУ РК «Управление госэкспертизы РК» от ** ** ** №..., сметанная стоимость работ капитального ремонта сварочного цеха в здании мастерских по адресу: ... составляет 3 539 945,00 руб. и включает в себя разборку кирпичных перегородок на отдельные кирпичи; разборку деревянных перекрытий: по балкам с накатами из досок; разборка бетонных конструкций объемом более 1 м3 при помощи отбойных молотков из бетона марки: 150; разборку покрытий полов: дощатых; разборку оснований покрытия полов: лаг из досок и брусков; разборку воздуховодов из листовой стали толщиной: до 0,9 мм диаметром/периметром до 660 мм /2070 мм; установку и разборка внутренних трубчатых инвентарных лесов: при высоте помещений до 6 м; демонтаж: радиаторов весом до 80 кг; разборку деревянных заполнений проемов: дверных и воротных; пробивку проемов в конструкциях: из кирпича; расчистку поверхностей шпателем, щетками от старых покрасок; устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон: с одним дверным проемом; маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М№...; сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм для последующей окраски или оклейки обоями: стен; грунтовку: акриловую упрочняющую стабилизирующую глубокого проникновения « БИРСС Грунт М» (Расход 0,2 кг/м2); смеси штукатурные на основе гипса, быстротвердеющие, для ручного нанесения, М50; окраску водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен; краска водно-дисперсионная для внутренних работ ВД-БИО; грунтовку: акриловая упрочняющая стабилизирующая глубокого проникновения « БИРСС Грунт М»; покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 1 раз потолков; окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке потолков (К=1,6 Ребристые плиты); краска водно-дисперсионная для внутренних работ ВД-БИО; грунтовку: акриловая упрочняющая стабилизирующая глубокого проникновения «БИРСС Грунт М» (Расход 0,2 кг/м2); устройство стяжек: из быстротвердеющей смеси на цементной основе, толщиной 5 мм; грунтовку укрепляющая, глубокого проникновения, быстросохнущая, паропроницаемая; устройство покрытий из плит керамогранитных размером: 40х40 см; рейки деревянные, сечение 8х18 мм; грунтовка укрепляющая, глубокого проникновения, быстросохнущая, паропроницаемая; устройство плинтусов: из плиток керамогранитных; смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов шириной 1-6 мм (различная цветовая гамма); плинтусы керамогранитные размером 70х300х8 мм, цветные; клей плиточный «Боларс Гранит»; установка противопожарных дверей: двупольных глухих; дверь противопожарная металлическая двупольная ДГIМ-02/60, размером 1500х2100 мм; врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения диаметром: 15 мм; прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 20 мм; блок трубопровода полипропиленовый напорный с гильзами и креплениями для холодного и горячего водоснабжения, PPRS, SDR6, номинальное давление 2,0 МПа, размер 20х3,4 мм; сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружный диаметр: 20 мм; прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности диаметром: 50 мм; установка моек: на одно отделение; мойки из нержавеющей стали на одно отделение с одной круглой или прямоугольной чашей, со сливной доской, с креплениями, МНДЦ, МНДКЦ со смесителем с пластмассовым бутылочным сифоном, латунным выпуском; устройство видеоконтрольное (проектор существующий); армирование подстилающих слоев и набетонок; сетка сварная из арматурной проволоки без покрытия, диаметр проволоки 4,0 мм, размер ячейки 100х100 мм; устройство полов бетонных толщиной: 100 мм; демонтаж осевых вентиляторов весом: до 0,05 т; разборка воздуховодов из листовой стали толщиной: до 0,9 мм диаметром/периметром до 320 мм /1000 мм; прорезка борозд в старой кровле нарезчиками с алмазными дисками, толщина кровли: до 20 см; разборка покрытий кровель: из рулонных материалов; заделка отверстий, гнезд и борозд: в перекрытиях железобетонных площадью до 0,1 м2; изоляция изделиями из пенопласта насухо холодных поверхностей покрытый и перекрытий; плиты теплоизоляционные из экструзионного вспененного полистирола ПЕНОПЛЭКС-35; устройство выравнивающих стяжек: цементно-песчаных толщиной 15 мм; ремонт отдельными местами рулонного покрытия с промазкой: битумными составами с заменой 2 слоев; материал рулонный битумный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый, для нижних слоев кровли и гидроизоляции, основа стеклоткань, с защитным слоем из пленки с обеих сторон, гибкость не выше -30 °С, масса 1 м2 до 4,6 кг, прочность 900-1000 Н, теплостойкость не менее 110 °С; ремонт штукатурки потолков по камню и бетону цементно-известковым раствором, площадью отдельных мест: до 1 м2 толщиной слоя до 20 мм; установка радиаторов: стальных; радиатор биметаллический отопительный секционный, количество секций 8, межосевое расстояние 500 мм, рабочее давление до 2 МПа, максимальная температура теплоносителя 110 °С, тепловая мощность 1480 Вт; прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 25 мм; блок трубопровода полипропиленовый напорный с гильзами и креплениями для холодного и горячего водоснабжения, PPRS, SDR6, номинальное давление 2,0 МПа, размер 25х4,2 мм; врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения диаметром: 20 мм; сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружный диаметр: 25 мм; прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 32 мм; блок трубопровода полипропиленовый напорный с гильзами и креплениями для холодного и горячего водоснабжения, PPRS, SDR6, номинальное давление 2,0 МПа, размер 32х5,4 мм; установка подоконных досок из ПВХ: в панельных стенах; доски подоконные из ПВХ, ширина 200 мм; облицовка оконных и дверных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее; сэндвич-панели для откосов наружные слои листы из поливинилхлорида, внутреннее наполнение вспененный пенополистирол белые, ширина 1,5 м, длина 3,0 м, толщина 10 мм; установка уголков ПВХ на клее; стартовый профиль; финишный профиль; лоток металлический штампованный по установленным конструкциям, ширина лотка: до 200 мм; лоток 104х50 мм, длиной 3000 мм; кронштейн для лотка 100; розетка штепсельная: трехполюсная; розетка 135 стационарная 3Р+РЕ+№ 63А, З 80В, IP54; розетка штепсельная: неутопленного типа при открытой проводке; розетка открытой проводки; выключатель: коробка разветвительная для открытой проводки КР 2603 «HEGEL» размером 80х80х40 мм; 83) Провод в лотках, сечением: до 35 мм2; кабель силовой с медными жилами ВВГнг(А)-LS 3х2,5-660; кабель силовой с медными жилами ВВГнг(А)-СВ 5х6-660; 86) провод в лотках, сечением: до 6 мм2; кабель силовой с медными жилами ВВГнг(А)-СВ Зх1,5-660; рукав металлический наружным диаметром: до 60 мм; рукава металлические, РЗ-Ц-Х, диаметр 60 мм; кабель до 35 кВ в проложенных трубах, блоках и коробах, масса 1 м кабеля: до 9 кг; кабель силовой с медными жилами ВВГнг-LS 5х95-660; кабель силовой медными жилами ВВГнг-LS 5х120-660; автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 630 А; выключатели автоматические: <IЕК> ВА88-40 ЭР б30А; автомат одно-, двух-,трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 400 А; выключатели автоматические: <IЕК> ВА88-37 ЭР 400А; автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 100 А; выключатели автоматические: <IEK> ВА47-29 ЭР 40А, характеристика С; автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 25 А; выключатели автоматические: <IEK> ВА47-29 1Р 16А, характеристика С; одноклавишный неутопленного типа при открытой проводке; выключатель одноклавишный для открытой проводки; коробка ответвительная на стене; выключатели автоматические: <IЕК> ВА47-29 1Р 25А, характеристика С; труба гофрированная ПВХ для защиты проводов и кабелей по установленным конструкциям, по стенам, колоннам, потолкам, основанию пола; трубы из самозатухающего ПВХ гибкие гофрированные, тяжелые, с протяжкой, номинальный внутренний диаметр 25 мм; профиль перфорированный монтажный длиной 2 м; профиль монтажный; присоединение к приборам концов жил электрических проводок под винт: с оконцеванием наконечником; наконечник 1 20мм2 (ТМЛ-120-12-17); наконечник 95мм2 (ТМЛ-95-10-15); наконечник 4мм2 (ТМЛ-4-6-3); 110) Наконечник бмм2 (ТМЛ-6-6-4); наконечники кабельные медные ТМ-4; наконечники кабельные медные ТМ-6; наконечники кабельные медные ТМ-95; наконечники кабельные медные ТМ-120; электрические проводки в щитах и пультах: малогабаритных; провод силовой установочный с медными жилами ПВ 1 6-450; блок управления шкафного исполнения или распределительный пункт (шкаф), устанавливаемый: на стене, высота и ширина до 1700х1100 мм; 118) щиты с монтажной панелью ЩМП-16.8.4-074 У2, размер 1600х800х400 мм, степень защиты IP54; светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений: с нормальными условиями среды, одноламповый; светильник светодиодный Jazzway РРL1195/U 36w 6500К 2900Lm IP40 АС180-265V 370mА; проводник заземляющий открыто по строительным основаниям: из полосовой стали сечением 100 мм2 (демонтаж)ЭМ и ЗТм=0.7; ЗТ=0.7; М=0; проводник заземляющий открыто по строительным основаниям: из полосовой стали сечением 100 мм2; затаривание строительного мусора в мешки; погрузка при автомобильных перевозках: материалов, перевозимых в мешках и пакетах; перевозка грузов I класса автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 15 т на расстояние: до 10 км.
С учетом локального сметного расчета (сметы) №..., представленного АУ РК «Управление госэкспертизы РК» размер субсидии на капитальный ремонт сварочного цеха увеличен до 3 539 945,00 руб. в рамках выделенной на основании Приказа субсидии в размере 18 000 001,00 руб.
В целях освоения субсидии, выделенной ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» на капитальный ремонт сварочного цеха в здании мастерских по адресу: ... ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» заключено 6 договоров, а именно:
- ** ** ** с ООО «СтройКом» заключен договор на сумму 478 693,00 руб.;
- ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на сумму 590 904,00 руб.;
- ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор на сумму 552 796,00 руб.;
- ** ** ** с ООО «СтройКом» заключен договор на сумму 540 138,00 руб.;
- ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на сумму 552 797,00 руб.;
- ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на сумму 295 672,00 руб.
Приложением № 1 к Договору с ООО «СтройКом» от ** ** ** является утвержденный директором ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный представителем ООО «СтройКом» локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 478 693,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами с 1 по 10, с 43 по 71, с 123 по 125 из локального сметного расчета (сметы).
Приложением № 1 к Договору с ИП ФИО4 от ** ** ** является утвержденный директором ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный ИП ФИО4 локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 590 904,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами с 72 по 122 из локального сметного расчета (сметы).
Приложением № 1 к Договору с ИП ФИО3 от ** ** ** является утвержденный ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный ИП ФИО3 локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 552 796,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами с 12 по 19, с 33 по 42 из локального сметного расчета (сметы).
Приложением № 1 к Договору с ООО «СтройКом» от ** ** ** является утвержденный директором ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный представителем ООО «СтройКом» локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 540 138,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами 11, 24, 25 из локального сметного расчета (сметы).
Приложением № 1 к Договору с ИП ФИО4 от ** ** ** является утвержденный директором ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный ИП ФИО4 локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 552 797,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами с 26 по 28 из локального сметного расчета (сметы).
Приложением № 1 к Договору с ИП ФИО1 от ** ** ** является утвержденный ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» и согласованный ИП ФИО1 локальный сметный расчет (смета) № 1-5 на сумму 295 672,00 руб., в который вошли работы с порядковыми номерами с 20 по 23, с 29 по 32 из локального сметного расчета (сметы).
Материалами дела, установлено, что ФИО1 на момент обращения в суд с иском прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (с ** ** **).
... по результатам проверки ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» возбудила дело об административном правонарушении в связи с дроблением учреждением закупок для уклонения от определения поставщика при помощи конкурентных способов определения подрядчиков.
Постановлением Коми УФАС России от 15.12.2022 № 04-06/9833 директор ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ (принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
Необоснованное дробление ответчиками закупки послужило основанием для обращения прокурора с иском о недействительности сделки.
Как следует из пояснения истца, фактически спорные договоры являются единой сделкой, направленной на достижения единой хозяйственной цели, и искусственно раздробленной для уклонения от проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на сумму, не превышающую 600 000 руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, не должен превышать 2 000 000 руб. или не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 000 000 руб.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Ранее действовавший закон Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливал квартальные лимиты объёмов закупок однородных товаров, работ и услуг без проведения торгов.
Все работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту считаются однородными в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ограничивает лишь годовой объём закупок у единственных поставщиков, не конкретизируя пределы применения пункта 4 части 1 статьи 93 данного закона, что создаёт предпосылки для обхода ограничений путём дробления сделок.
С учётом положений пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в условиях неопределённости правового регулирования, договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не может быть признан недействительным исключительно по причине приобретения заказчиком аналогичных товаров (работ, услуг) в тот же временной промежуток по иному договору.
Вместе с тем в рассматриваемом случае дробление закупок носило системный характер, что свидетельствует о реализации сторонами схемы обхода ограничения, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При наличии финансовой возможности единовременно заказать весь комплекс необходимых работ по капитальному ремонту действия по дроблению закупок не могут быть объяснены разумной деловой целью.
Прокуратурой Республики Коми справедливо отмечено, что для достижения цели в виде капитального ремонта сварочного цеха в здании мастерских невозможно в случае выполнения работ только по одному из указанных локальных сметных расчетов.
Каждая из вышеуказанных закупок в отдельности не приводит к достижению цели Заказчика, и только заключение и исполнение обоих договоров в совокупности достигает цель закупки - капитальный ремонт сварочного цеха в здании мастерских, что указывает на взаимозависимость и единство всех работ, выполняемых в рамках формально разных соглашений, о чем также свидетельствует единая смета на выполнение работ по объекту, а также единая сумма субсидии, выделенной на капитальный ремонт объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», к сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ). Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).
Таким образом, суд приходит к выводу, что договоры от ** ** ** заключенный с ООО «Стройком», от ** ** ** заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4, от ** ** ** заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО3, от ** ** ** заключенный с ООО «Стройком», от ** ** ** заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4, от ** ** ** заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1 являются притворными сделками, прикрывающими сделку по капитальному ремонту сварочного цеха в здании мастерских на общую сумму 3 011 000 руб., нарушающую законодательство о контрактной системе.
Доводы ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» о том, что целью заключения договоров с единственным поставщиком было исключение длительной процедуры применения конкурентных способов закупки для недопущения нарушений сроков освоения бюджетных средств, судом отклоняются как необоснованные, а отсутствие экономического ущерба в результате исполнения спорной сделки не исключает умышленного нарушения сторонами норм конкурентного права.
Обход ограничения привёл к оказанию необоснованного предпочтения ООО «Стройком», ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО1 и нарушению прав неопределённого круга потенциальных участников торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением публичных интересов и направлено на пресечение подобных противоправных действий в будущем.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
В связи с удовлетворением иска о недействительности сделки суд также обязан разрешить вопрос о возврате сторонами всего полученного по сделке вне зависимости от заявления соответствующих требований.
Согласно пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2022 № 308-ЭС21-21117 по делу № А15-2823/2020, при недействительности государственного контракта на выполнение работ подрядчик обязан возместить заказчику только ту сумму, которая превышает стоимость фактически выполненных работ; возврат денежных средств, перечисленных в счёт оплаты работ, не производится, если встречные предоставления сторон являются равными.
Спорные договоры исполнены в полном объёме
В дело не представлено доказательств, что стоимость фактически выполненных работ менее сумм, полученных подрядчиками по спорным договорам.
Следовательно, удовлетворение иска о недействительности сделки не влечёт взыскания с ООО «Стройком», ИП ФИО4, ИП ФИО12 и ФИО1 полученных денежных средств.
В соответствии со статьей частью 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчиков в доход бюджета следует взыскать солидарно государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Прокурора Республики Коми удовлетворить.
Признать недействительной сделку, оформленную Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» (ИНН <***>) договорами на выполнение работ по капитальному ремонту сварочного цеха в здании мастерских ... заключенными ** ** ** с ООО «Стройком» (ИНН <***>) на сумму 478 693 рубля; ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (...) на сумму 590 904 рубля; ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (...) на сумму 552 796 рублей; ** ** ** с ООО «Стройком» (ИНН <***>) на сумму 540 138 рублей; ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (...) на сумму 552 797 рублей; ** ** ** с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (...) на сумму 295 672 рубля.
Взыскать солидарно с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» (ИНН <***>), ООО «Стройком» (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (...), индивидуального предпринимателя ФИО3 (...), ФИО1 (...) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Докукина