Решение по делу № 2А-4444/2025 от 15.12.2025 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №2а-4444/2025

25RS0029-01-2024-008377-9430

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 01 декабря 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ы к Управлению градостроительству администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является «ветераном труда», Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ принята на учет, в качестве лица, имеющим право на предоставление земельного участка, находящейся в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под огородничество. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX ей отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГ № XXXX, истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером XXXX (основание: выписка из похозяйственной книги наличии у гражданина права на земельный участок). Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями - охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный». Административный истец с отказом не согласна, считает его основания надуманными и не основанными на законе. Наличие за пределами участка некой станции не умаляет ее права на получение участка, а ссылка на наличие неких построек, неосновательна. Данные постройки не являются капитальными, используются ею для хранения огородного инвентаря и не зарегистрированы в ЕГРП. Ссылки на факт, что ранее ей предоставлялся земельный участок, а предоставление участка осуществляется единожды, несостоятельны. Действительно ранее, истцу предоставлялся участок, на котором располагался жилой дом, в котором она проживала. Однако, ей пришлось этот участок и жилой дом передать в муниципальную собственность, так как дом был аварийным, и администрация г.Уссурийск предоставила иное жилье. По условиям переселения, истец должна была отказаться от права собственности на земельный участок, то есть возможность иметь участок была утрачена по объективным причинам, а потому она имеет право получить участок. Просила признать решение административного ответчика от 18 июня 202 года XXXX по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным; обязать устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец, его представитель, извещенные надлежащим образом, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 а является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Н XXXX от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением от ДД.ММ.ГГ за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГ № XXXX, истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером XXXX (основание: выписка из похозяйственной книги наличии у гражданина права на земельный участок). Одним из условий для предоставления земельного участка в соответствии с Законом №90-КЗ, является не предоставление гражданину ранее земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственность бесплатно. Нормы федерального и регионального законодательства в их системном единстве свидетельствуют о том, что принцип однократности предоставления земельного участка, предполагает, что граждане имеют право на бесплатное предоставление земельного участка один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями - охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный».

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ (включая ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление таких земельных участков осуществляется однократно.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение (часть жилого дома), с кадастровым номером XXXX, общей площадью 23,1 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположенные по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ многоквартирный жилой дом XXXX признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГг. между Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и ФИО1 заключен договор мены недвижимого имущества, на условиям которого Управление передает в собственность ФИО1 жилое помещение (квартиру), с кадастровым номером XXXX, общей площадью 30,5 кв.м, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, а ФИО1 передает в собственность Уссурийского городского округа:

жилое помещение жилое помещение (часть жилого дома), с кадастровым номером XXXX, общей площадью 23,1 кв.м, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, принадлежащий ей на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГ XXXX,

и земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 513 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, принадлежащий ей на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных в г.Уссурийске, XXXX» земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, площадью 965 кв.м, правообладатель – собственники помещений многоквартирного дома, вид права – общая долевая собственность, в целях сноса расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, изъят для муниципальных нужд Уссурийского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 (в 2005 году) было реализовано право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставление земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктами 4, 5, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Приморского края от 06 марта 2025 г. № 747-КЗ «О бесплатном предоставлении в Приморском крае земельных участков отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции», Законом Приморского края от 08 ноября 2011 г. №837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27 сентября 2013 г. №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Одним из условий для предоставления земельного участка с указанной нормой Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ, является не предоставление гражданину ранее земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. Приведенные нормы федерального и регионального законодательства системном единстве свидетельствуют о том, что принцип однократности предоставления земельного участка, предполагает, что граждане имеют право на бесплатное предоставление земельного участка один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.

Из приведенных норм в их системном толковании следует, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, один раз независимо от основания и времени предоставления им соответствующего земельного участка.

В данном случае, реализация ФИО1 права на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, свидетельствует об отсутствии у администрации Уссурийского городского округа Приморского края предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Приморского края от 29 декабря 2003 №90-КЗ оснований для повторного предоставления административному истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Что же касается доводов административного ответчика относительного того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями - охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный», суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.

К таким зонам Земельного кодекса Российской Федерации относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (пункт 12 статьи 105).

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрены статьей 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой указано, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. №972, предусмотрено, что в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Подпункт "а" пункта 16 действующего в настоящее время Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 марта 2021 г. №392, запрещает в границах охранной зоны строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

Соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков и водных объектов (п. 20 названого выше Положения).

Исходя из буквального толкования данных положений, возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке и в рассмотренном случае препятствует осуществлению публичной деятельности по наблюдению за состоянием окружающей среды.

Как следует из ответа ФГБУ «Приморское УГМС» XXXX от ДД.ММ.ГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о наличии охраной зоны и согласия ФГБУ «Приморское УГМС» на предоставление земельного участка для личного подсобного хозяйства, установлено, что в целях осуществления наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений, ФГБУ «Приморское УГМС» использует систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений. На территории Уссурийского городского округа Приморского края осуществление вышеуказанных функций производится, в том числе при помощи пункта наблюдений (Гидрологический пост ГП-1 Опытный), расположенном на земельном участке с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 1,3 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, реестровый номер ЗОУИТ XXXX. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - охранная зона объекта «Гидрологический пост ГП-1 Опытный», дата внесения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГ, реестровый номер ЗОУИТ XXXX.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах охранной зоны гидрологической станции противоречит нормам ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего деятельность стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, и нарушает требование об ограничении хозяйственной деятельности в охранной зоне, препятствует получению достоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке, осуществлять публичную деятельность по наблюдению за состоянием окружающей среды.

Таким образом, оспариваемое решение уполномоченного органа является обоснованным.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 ы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ы к Управлению градостроительству администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 г.

Судья Н.В. Онищук