ДЕЛО № 2а-7145/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-007166-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, к Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 41 от 06.06.2022,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Воронеж, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>. 27.05.2022 он обратился в Администрацию городского округа г. Воронеж с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке. 06.06.2022 административным ответчиком выдано уведомление № 41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причины для отказа указано, что поскольку земельный участок граничит с участком лесного фонда, в соответствии с требованиями Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. В представленном схематическом изображении планируемого к строительству объекту индивидуального жилищного строительства на земельном участке вышеуказанное требование нарушено. Однако административным ответчиком не было учтено, что в соответствии с отчетом по оценке пожарного риска, подготовленного специализированной организацией 06.08.2021, противопожарное расстояние от границ застройки дома до лесных насаждений может быть менее 30 метров.

Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в заявлении сведений от 06.06.2022 № 41, содержащего отказ ФИО1 в принятии уведомления о строительстве; обязать Администрацию городского округа г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1; обязать Администрацию городского округа г. Воронеж принять решение о вынесении уведомления в соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) (л.д. 4-9).

Судебное заседание было назначено на 07.10.2022, 11.30 час., затем объявлен перерыв до14.10.2022, 11.30 час.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика после объявленного перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов (пункты 1, 3, 5 и 5.1 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Согласно ст. 48 Устава городского округа г. Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 г. №150-1 Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в том числе выдачу в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства (п. 27).

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрены случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должна составлять не менее 30 м.

Судом установлено, что 17.05.2022 административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа г. Воронеж с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 37-38).

06.06.2022 Администрацией городского округа г. Воронеж ФИО1 выдано уведомление № 41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причины отказа административным ответчиком указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (pkk.rosreest.ru) земельный участок с кадастровым номером (№) адресу: <адрес> граничит с участком лесного фонда с кадастровым номером (№). В соответствии с требованиями Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30м. В представленном схематическом изображении планируемого к строительству объекту индивидуального жилищного строительства на земельном участке вышеуказанное требование нарушено.

Также в оспариваемом уведомлении указано, что целью возможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направлен дополнительный запрос в Управление лесного хозяйства Воронежской области (л.д. 35-36).

При этом до объявления в судебном заседании перерыва представитель административного ответчика не смог пояснить направлялся ли указанный в спорном уведомлении запрос в Управление лесного хозяйства Воронежской области, какие при этом истребовались сведения и в связи с чем, если для рассмотрения ФИО1 необходимы были дополнительные сведения, отказ был выдан 06.06.2022.

Представленный в суд стороной административного ответчика ответ Управления лесного хозяйства от 24.06.2022 № 64-11/3438 о предоставлении информации (л.д. 48), входящий в состав пакета документов от 04.10.2022, направленных Управлением разрешительной документации в области градостроительства Администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 32-50), суд не может принять во внимание, поскольку данные документы составлены уже после выдачи ФИО1 уведомления № 41 от 06.06.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что Администрацией городского округа г. Воронеж при выдаче отказа не рассматривался имеющийся у административного истца отчет по оценке пожарного риска на объекте «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> от 06.08.2021 составленный ведущим экспертом пожарной безопасности (ФИО)7, согласно которому расчетная величина индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в помещениях объекта защиты (индивидуальный жилой дом, по адресу <адрес>) имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, установленного Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о званиях пожарной безопасности». Указанное положение обеспечивается предусмотренными путями эвакуации, эвакуационными выходами, объемно-планировочными и конструктивными решениями. На основании настоящего расчета и в соответствии с положениями статьи 6 «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, при наличии отступления требований нормативных документов по пожарной безопасности добровольного применения, а именно: противопожарное расстояние от границ застройки дома до лесных насаждений может быть менее 30 метров (п. 4.14 СП 4.13130.2013) (л.д. 51-148).

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке нельзя признать правомерным.

Между тем, принимая во внимание положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления ФИО1 от 27.05.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа г. Воронеж о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 41 от 06.06.2022.

Обязать Администрацию городского округа г. Воронеж в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1, от 27.05.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2022