Решение по делу № 2А-343/2025 от 27.06.2025 | Чулымский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-343/2025

поступило в суд 30.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 г. г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

с участием помощника прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившегося в неприятии мер по организации наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области и возложении обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившегося в неприятии мер по организации наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области и возложении обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области указав, что прокуратурой Чулымского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Новосибирской области.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777\пр.

В ходе проверки установлено, что на участках автомобильных дорог ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, стационарное электрическое освещение отсутствует.

Вопреки требованиям ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, администрацией Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области не организовано оборудование стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области.

Прокуратурой района 26 мая 2023 года вносилось представление главе Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, незаконным и обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области (л.д. 5-7).

В судебном заседании помощник прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просит признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, незаконным и обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области. Предлагает установить срок для исполнения решения суда - до 01 апреля 2026 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО1 согласившись с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района отсутствует стационарное электрическое освещение. В настоящее время готовится смета работ по оборудованию ул. Печеновская в с. Золотая Грива наружным стационарным освещением, далее будут приниматься меры по оборудованию ул. Больничная в с. Золотая Грива таким освещением, до 01 апреля 2026 года указанные улицы в с. Золотая Грива будут оборудованы освещением.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777\пр.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 5 Устава сельского поселения Каякского сельсовета Чулымского муниципального района Новосибирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Каякского сельсовета относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.32 Устава сельского поселения Каякского сельсовета Чулымского муниципального района Новосибирской области, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11-12).

26 мая 2023 года прокурором Чулымского района главе Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 9).

Из информации главы Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 23 июня 2023 года следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на выполнение мероприятий по оборудованию стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района администрацией муниципального образования направлено ходатайство главе Чулымского района Новосибирской области с просьбой об обеспечении проведения вышеуказанных мероприятий (л.д.10).

Таким образом, на основании приведенных письменных материалов дела, пояснений сторон, судом установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, стационарное электрическое освещение отсутствует до настоящего времени, что является нарушением требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Факт отсутствия наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области представителем административного ответчика не оспаривается.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельских поселений Новосибирской области, то по данному спору такая деятельность относится к вопросам местного значения Каякского сельсовета Чулымского района, полномочия по решению вопросов местного значения возложены уставом на администрацию Каякского сельсовета Чулымского района.

Администрацией Каякского сельсовета Чулымского района не организовано оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района, в том числе и после внесения 26 мая 2023 года прокурором района представления об устранении нарушений федерального законодательства, то есть, не обеспечена должным образом безопасность дорожного движения.

Бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразилось в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и оборудованию наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, поскольку отсутствие уличного освещения было выявлено в ходе прокурорской проверки в 2023 году, 26 мая 2023 года прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к устранению допущенных нарушений законодательства длительное время не принимались.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке у ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, нарушает конституционные права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и является незаконным.

Отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от исполнения соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установив факт допущенного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, наличие оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, суд полагает необходимым установить для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок для исполнения решения суда – до 01 апреля 2026 года.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области до 01 апреля 2026 года организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Печеновская, ул. Больничная с. Золотая Грива Чулымского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-343/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2025-000669-92