Дело № 2-1250/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 15 августа 2022 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Опарий А.Ю., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 и ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения и о признании права на предоставление жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к АМО «Город Нерюнгри» указав, что истцам на основании договора купли-продажи от 30.06.2017 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: , признанное в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации. 05.04.2022 истцы обратились в АМО «Город Нерюнгри» с заявлением о компенсации в пределах стоимости приобретения аварийного жилого помещения по договору купли-продажи. Уведомлением от 21.04.2022 АМО «Город Нерюнгри» сообщено, что заявление направлено в ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» для принятия решения о возможности внесения изменения в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», путем предоставления другого жилого помещения. Ответа на заявление не представлено, что свидетельствует об отказе АМО «Город Нерюнгри» в удовлетворении требования о включении в Программу переселения путем предоставления другого жилого помещения взамен признанного аварийным. ФИО3 и ФИО4 с указанным отказом АМО «Город Нерюнгри» не согласились и просят суд: признать решение АМО «Город Нерюнгри об отказе в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу незаконным; обязать АМО «Город Нерюнгри» устранить допущенные нарушения; признать за ФИО3 и ФИО4 право на предоставление другого пригодного для проживания и отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, взамен изымаемого, на условиях и порядке, предусмотренными Программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №50 от 27.03.2019.

03.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия).

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Позиция ответчика заключается в том, что ФИО3 и ФИО4 не имеют права на предоставление им другого жилого помещения, взамен изымаемого, так как в соответствии с в соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) они имеют право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

Третье лицо ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило. В письменном отзыве на исковое заявление с иском не согласились, указывая, что право собственности на жилое помещение ФИО3 и ФИО4 приобрели в 2017 году уже после признания многоквартирного дома аварийным, а, следовательно, истцы в соответствии с частью 8.2.статьи 32 ЖК РФ вправе претендовать только на выплату им возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В своем исковом заявлении истцы одновременно заявляют требования, одни из которых подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а другие – в порядке административного судопроизводства. Так, требование ФИО3 и ФИО4, направленное на оспаривание незаконного решения АМО «Город Нерюнгри», принятого при реализации ответчиком административных властных полномочий, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В то же время, требование о признании за ФИО3 и ФИО4 права на предоставление другого жилого помещения, взамен изымаемого, носит имущественный характер, а, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При этом заявленные ФИО3 и ФИО4 требования являются взаимосвязанными и их разделение в рассматриваемой ситуации невозможно, а, следовательно, поступившее в суд заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 и ФИО5 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: на основании договора купли-продажи квартиры от 30.06.2017. Согласно пункту 3.1 указанного договора квартира была приобретена за 800 000 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.08.2022 жилое помещение, расположенное по адресу: , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО5

В соответствии с постановлением Нерюнгринской городской администрации от 02.11.2016 многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО3 и ФИО4 обратились в Нерюнгринскую городскую администрацию с заявлением от 17.04.2022, в котором просили предоставить им другое жилое помещение на праве собственности, взамен признанного непригодным для проживания.

В письменном ответе от 21.04.2022 № 2084-03.3 администрация сообщила, что заявление направлено на рассмотрение в ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия) для принятия решения о возможности внесения изменения в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «Город Нерюнгри» Республики Саха (Якутия) на 2019-2022 годы», путем предоставления другого жилого помещения взамен признанного аварийным на основании статьи 32 ЖК РФ.

Между тем, ранее, Нерюнгринская городская администрация ответом от 05.04.2022 № 1629-03.3 на обращение ФИО3 сообщила, что истцы вправе претендовать только на получение денежной компенсации за изымаемое жилое помещения, размер которого не может превышать стоимость приобретения такого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика также настаивала на том, что истцы не имеют права на получение другого жилого помещения, взамен изымаемого, так как свое право в рассматриваемой ситуации они могут реализовать только в порядке, предусмотренном частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Несмотря на отсутствие письменного ответа на заявление ФИО3 и ФИО4 от 17.04.2022, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации имеется реальная угроза нарушения жилищных прав истцов. Своими действиями АМО «Город Нерюнгри» фактически отказывает в предоставлении истцам другого жилого помещения, взамен аварийного и подлежащего сносу, в том числе и в дальнейшем при наступлении срока расселения многоквартирного дома.

При этом суд полагает, что такое решение ответчика не соответствует действующему правому регулированию.

Так, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно пунктоу49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Часть 10 статьи 32 ЖК РФ предусматривает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Часть 8 статьи 32 ЖК РФ предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, в соответствии с частями 1 и 8 статьи 32 ЖК РФ приоритетным способом защиты права собственника жилого помещения в случае признания многоквартирного дома является изъятие непригодного жилого помещения с выплатой выкупной стоимости. В случае же, если собственник жилого помещения и орган местного самоуправления достигнут соответствующее соглашение, собственник вправе претендовать на предоставление ему другого жилого помещения, взамен признанного непригодным для проживания.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Муниципального образования «Город Нерюнгри» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 27.03.2019 № 50, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , включен в данную программу, срок расселения запланирован до 31.08.2025.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя ответчика, ФИО3 и ФИО4 в рассматриваемой ситуации имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав: получение выкупной стоимости или же предоставление другого жилого помещения.

Доводы стороны ответчика о том, что при решении вопроса об изъятии жилого помещения, принадлежащего ФИО3 и ФИО4, подлежат применению правила, закрепленные в части 8.2. статьи 32 ЖК РФ, также не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Согласно части 8.2 статьи 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ была введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» и Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который вступил в силу 28.12.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие. Суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит указания о применении вновь принятой части 8.2 статьи 32 ЖК РФ к жилищным правоотношениям, возникшим до вступления в силу данного Федерального закона, а, следовательно, указанная норма действует в соответствии с общеправовым принципом действия законодательства во времени, то есть применяется к жилищным отношениям, возникшим после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ. И, поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, к данному спору применимы нормы, содержащиеся в ЖК РФ, в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие ЖК РФ.

Многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу, признан аварийным 02.11.2016, то есть до вступления в силу части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, а, следовательно, правила, закрепленные в указанной норме, не подлежат применению к правоотношениям, возникшим между истцом и ответчиком, вне зависимости от того, когда именно ФИО3 и ФИО4 приобрели жилое помещение (до признания его аварийным или после такого признания). Более того, ФИО3 и ФИО4 приобрели жилое помещение на основании договора купли-продажи квартиры от 30.07.2017, то есть до вступления в силу части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, а, следовательно, при заключении договора истцы исходили из действовавшего правового регулирования и вправе были рассчитывать на применение к правоотношениям, в которых они участвуют, действовавшего в указанный период времени правого регулирования.

При таких обстоятельствах, применение к ФИО3 и ФИО4 правил, закрепленных в части 8.2. статьи 32 ЖК РФ, является необоснованным, а, следовательно, оспариваемый отказ Нерюнгринской городской администрации со ссылкой на указанную правовую норму является незаконным.

При этом суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 и ФИО4 имеется право на предоставление им другого жилого помещения, взамен изымаемого, на условиях и в порядке, предусмотренных Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 50 от 27.03.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» в предоставлении ФИО3 и ФИО4 другого жилого помещения, взамен аварийного и подлежащего сносу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 и ФИО4 от 17.04.2022 о предоставлении другого жилого помещения, взамен аварийного и подлежащего сносу.

Признать за ФИО3 и ФИО4 право на предоставление другого равнозначного, пригодного для проживания и отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, взамен изымаемого, на условиях и в порядке, предусмотренных Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 50 от 27.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2022 года.