Решение по делу № 2-3938/2023 от 22.06.2023 - о признании отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

№ 2-3938/2023

УИД 50RS0029-01-2023-000987-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре Кочоян Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка. Требования мотивированы тем, что истцом ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, имеющей временную регистрацию по месту пребывания в Московской области, 14.10.2022 г. в Окружное управление социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области было подано заявление (запрос) на предоставление государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

24.10.2022 г. истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги - ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации. Между тем, истец и её малолетний сын ФИО1, <дата> г. рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с <данные изъяты>.2022 г. по <данные изъяты>.2025 г.

Полагает, что наличие регистрации по месту пребывания на территории Московской области является достаточным основанием, необходимого для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н.

Таким образом, оснований для неудовлетворения государственной услуги - ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка не имеется.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила уточненное исковое заявление, которым просила признать решение Министерства социального развития Московской области от 24.10.2022 г. за № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты ФИО2 незаконным; возложив на ответчика обязанность назначить и предоставить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО1, <дата> г. рождения, с 14.10.2022 г. по 28.12.2022 г., учитывая, что с 30.12.2022 г. по 07.10.2023 г. истцу назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, которыми просила суд в удовлетворении иска отказать, как заявленном необоснованно.

Представитель третьего лица – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Дело с учетом мнения участников процесса рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, <дата> г. рождения.

14.10.2022 г. ФИО2 ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства (до <дата> г. имела постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: г<адрес>, снята с регистрационного учета на основании судебного акта), имеющая вместе с сыном временную регистрацию по месту пребывания в Московской области по адресу: <адрес>, на период с 23.08.2022 г. по 23.08.2025 г., обратилась в Окружное управление социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области с заявлением на предоставление государственной услуги: ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Решением Министерства социального развития Московской области от 24.10.2022 г. за № 432212 истице отказано в назначении спорной меры социальной поддержки ввиду отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, действующим на период спорных правоотношений.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.

Исходя из анализа приведенных положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства РФ как у матери, так и у самого новорожденного ребенка, а также их проживание на территории РФ.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом пребывания согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, важным выводом, сформированным судебной практикой по поводу установления места жительства гражданина в целях определения его права на получение пособий, предусмотренных комментируемым Законом, является тот факт, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Судом с достоверностью установлено, что до 18.01.2022 г. истица имела постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: г<адрес>, снята с регистрационного учета на основании судебного акта. В настоящее время вместе с сыном зарегистрирована по месту пребывания в Московской области по адресу: <адрес>, на период с 23.08.2022 г. по 23.08.2025 г.

Таким образом, судом установлен факт регистрации ФИО2 вместе с малолетним сыном на территории Московской области, из чего следует, что ФИО2 и её ребенок имеют постоянное место жительства на территории РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка у ответчика не имелось.

Принимая во внимание, что выплата назначается с месяца, следующего за месяцем подачи данного заявления, а также учитывая, что территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации истцу 18.01.2023 г. назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка со сроком выплаты с 30.12.2022 г. по 07.10.2023 г., суд приходит к выводу, о возложении на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО1, <дата> г. рождения, с 01.11.2022 г. по 29.12.2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, - удовлетворить.

Признать решение Министерства социального развития Московской области от 24.10.2022 г. за № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты ФИО2 незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО1, <дата> г. рождения, с 01.11.2022 г. по 29.12.2022 г.

Иск ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением сына ФИО1, <дата> г. рождения, с 14.10.2022 г., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 г.

Судья Н.Н. Тягай