Решение по делу № 2А-88/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению надлежащего качества искусственного освещения улицы Урицкого в соответствии с требованиями ГОСТ.

Дело № 2а-88/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000032-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 07 марта 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца – заместителя прокурора Хилокского района Выскубова В.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению надлежащего качества искусственного освещения улицы Урицкого в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка деятельности Администрации городского поселения «Хилокское» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности. По результатам проверки было выявлено, что автомобильная дорога в <...> не имеет искусственного освещения. Сославшись на положения п.5 ч.1, ч.ч.3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ст.6, ч.6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на ч.4 ст.6, ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», на требования в п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 50597-93 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, указав, что администрацией городского поселения «Хилокское» не обеспечено надлежащее освещение улицы Урицкая в г. Хилок, что не обеспечивает участниками дорожного движения гарантированных законом прав граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Отсутствие надлежащего освещения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, затрудняет работу правоохранительных органов и медицинских служб, создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности, в связи с чем просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» выразившееся в невыполнении полномочий по решению вопросов местного значения, а именно полномочий в сфере дорожной деятельности и освещению дорог городского поселения «Хилокское» и обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее качество искусственного освещения улицы Урицкого в городе Хилок, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора Рябова Т.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, подтвердила обстоятельства, изложенные в иске, дополнила, что дорога по ул. Урицкого является автомобильной дорогой и внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, находится на землях городского поселения «Хилокское» и просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское» ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала частично, пояснив, что улица Урицкого не освещена. На этой улице никогда не было искусственного освещения, отсутствуют опоры уличного освещения. Данная улица не попала в Программу «Восстановление уличного освещения в городском поселении «Хилокское» на 2020-2024 годы». На основании этой программы Администрацией осуществляются мероприятия по восстановлению уличного освещения. Кроме того, имеются решения суда по освещению других улиц города, которые до настоящего времени не исполнены и по ним предоставлена отсрочка исполнения. До настоящего времени не восстановлено уличное освещение по 21 улице, общая протяженность участка составляет 31707157,5 руб. Протяженность улицы Урицкого составляет 15000 метров, строительство сетей наружного освещения потребует существенных затрат, в связи с чем, в срок, который просит административный истец выполнить освещение улицы не возможно, так как данная улица не внесена в Программу, на указанные цели в бюджет города денежные средства не заложены, а на заключение договоров со специализированными организациями на строительство и эксплуатацию сетей наружного освещения требуются значительные временные затраты. Просит срок исполнения до 31 декабря 2024 года.

Заинтересованное лицо – ФИО3 извещена о рассмотрении дела надлежащим образов, в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела в её отсутствие или об отложении дела не ходатайствовала, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.9 ст. 5. вышеназванного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, наряду с другими, утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В силу п. 1 ст 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, как следует из ч.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений ст.ст. 5,6 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам относятся, в том числе автомобильные дороги местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Данные дороги относятся к собственности поселения.

Согласно п.5 ст. 8 Устава городского поселения «Хилокское», принятого решением Совета городского поселения «Хилокское» от 16.10.2014 года № 125, к вопросам местного значения городского поселения «Хилокское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.(л.д.8-10)

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территориях городского поселений, обеспечение соответствия состояния таких дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение освещения лежит на городских поселениях.

Согласно п. 17 Правил благоустройства территории городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, утвержденных Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24 декабря 2021 года № 113, осуществляются мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и иным нормативным правовым актам РФ и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования. Улицы и дороги включают в себя, помимо прочего, элементы благоустройства – осветительное оборудование.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Хилокское», утвержденный Постановлением Администрации городского поселения «Хилокское» № 6 от 16.01.2019 года, улица Урицкого в г. Хилок, Забайкальского края протяженностью 1480 метров внесена в указанный перечень автомобильных дорог.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно ч. 1, названный ГОСТ Р 50597-2017, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования к стационарному электрическому освещению.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. ( пункты 6.9.1 -6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 ).

Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и дорог городских и сельских поселений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно обращению ФИО3, проживающей по адресу: <...>, адресованному Первому заместителю прокурора Забайкальского края, ФИО3 указала, что по ул. Урицкого, где она проживает, отсутствует освещение в ночное время. (л.д.49)

Из акта обследования уличного освещения от 09.01.2023 года следует, что наружное искусственное освещение по улице Урицкого в городе Хилок отсутствует, опоры линии электропередач отсутствуют. (л.д.51).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией городского поселения «Хилокское» в нарушение действующего законодательства не организовано уличное освещение надлежащим образом, о чем свидетельствует вышеприведенные доказательства и подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1

Доказательств тому, что дороги (улицы) городского поселения «Хилокское» имеют освещение и соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, административный ответчик суду не представил. В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности бездействия лежит на административном ответчике.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку дороги (улицы) на территории городского поселения «Хилокское» не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-93, то это является нарушением законодательства в области дорожной деятельности по безопасности дорожного движения. Указанное нарушение закона является следствием бездействия Администрации. Устранить имеющиеся нарушения следует путем возложения обязанности на Администрацию обеспечить освещение дорог (улиц) на территории городского поселения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Суд считает возможным установить срок, запрашиваемый административным истцом, поскольку как установлено в судебном заседании, освещение улицы Урицкого никогда не осуществлялось, вопрос о включении улицы в Муниципальную целевую программу «Восстановление уличного освещения в городском поселении «Хилокское» на 2020-2024 годы» Администрацией не рассматривался. Длительное непринятие мер по освещению автомобильной дороги – улицы Урицкого нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

Выполнение всех необходимым мероприятий по обеспечению освещения улицы Урицкого с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц на безопасное движение по дорогам является обязанностью Администрации городского поселения «Хилокское», поскольку соблюдение прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов.

Отсутствие лимитов денежных средств на данные мероприятия, на что ссылался представитель административного ответчика, не является основанием для освобождения Администрации городского поселения «Хилокское» от возложенной на Администрацию обязанности по организации освещения автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административного ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» в части не выполнения полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и освещению дорог городского поселения «Хилокское».

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее качество искусственного освещения улицы Урицкого в г. Хилок Забайкальского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.