Решение по делу № 2-65/2025 от 09.10.2025 - об обязании, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж <ФИО> <обезличено> периоды обучения в Ростовской высшей партийной школе.

Дело № 2-65/2025

УИД 46RS0026-01-2025-000064-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 30 сентября 2025 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Проняевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Противень И.А., с участием: представителя истца - заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Косторной Л.А., действующей в интересах ФИО1, лица, в отношении которого заявлен иск, - ФИО1, представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж ФИО1 <данные изъяты> периоды обучения в Ростовской высшей партийной школе,

УСТАНОВИЛ:

Истец, в лице прокурора Хомутовского района Курской области Ващенко А.В., с учетом уточнений, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 об обязании, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж ФИО1 периоды обучения в Ростовской высшей партийной школе с 01.09.1988 по 30.06.1989, с 19.07.1989 по 31.07.1989, с 23.08.1989 по 31.07.1990, с 13.08.1990 по 30.11.1991, с 15.12.1991 по 31.12.1991, с 02.01.1992 по 03.01.1992.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района Курской области по обращению ФИО1 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пенсионного обеспечения, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. 03.09.1986 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на работу в колхоз имени Советской Армии на должность заместителя председателя колхоза по культурно – массовой работе. 26.08.1988 ФИО1 был освобожден от занимаемой должности в связи с направлением на учебу в Ростовскую партийную школу. ФИО1 обучался на 4-х годичном очном отделении Ростовской высшей партийной школы с сентября 1988 года по август 1991 года, в указанный период получал ежемесячную стипендию, в соответствии с постановлением ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки руководящих партийных и советских кадров» от 26.06.1956, в размере заработной платы, получаемой на прежней работе, с удержанием подоходного налога. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 31.03.1992 ФИО1 присвоена квалификация «Политолог», выдан диплом. Таким образом, считает, что период обучения ФИО1 в Ростовской высшей партийной школе в период получения стипендии в размере заработной платы с удержанием подоходного налога с сентября 1988 года по август 1991 года соответствует требованиям ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем подлежит включению в страховой стаж. Однако решением Отделения СФР по Курской области № 230000000464/12853 от 03.02.2023, а также решением № 163281/24 от 15.10.2024 ФИО1 отказано в включении указанного периода обучения в Ростовской высшей партийной школе в страховой стаж. Вместе с тем, в период обучения ФИО1 в Ростовской высшей партийной школе действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совмина СССР № 590 от 03.08.1972, в соответствии с подп. «и» п. 109 которого, при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитывается также обучение в … партийных школах, что также предусматривалось и Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, утратившим силу с 01.01.2002. Кроме того, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства. В связи с указанным считает, что действовавшее в период обучения ФИО1 правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав ФИО1 в области пенсионного обеспечения. В этой связи считает, что отказ во включении в страховой стаж ФИО1 периода его обучения в Ростовской высшей партийной школе, в период получения стипендии в размере заработной платы с удержанием подоходного налога, является незаконным, поскольку обучение в Ростовской высшей партийной школе осуществлялось по направлению работодателя, тем самым трудовая деятельность ФИО1 на период его обучения не прерывалась.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Косторная Л.А. поддержала исковые требования, с учетом их уточнений, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить в полном объеме. Кроме того, ходатайствовала о вынесении судом в адрес руководителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации частного определения в связи с принятием Фондом трех решений об отказе ФИО1 в установлении пенсии, в каждом из которых указан различный страховой стаж ФИО1, что, в свою очередь, указывает на дискриминационное нарушение пенсионных прав ФИО1, лишающего его определить, какое решение является верным и какова продолжительность имеющегося у него страхового стажа.

Лицо, в интересах которого заявлен иск, ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме. Кроме того, пояснил, что в период учебы в Ростовской высшей партийной школе он получал стипендию в размере заработной платы по прежнему месту работу – колхозе имени Советской Армии, для чего предоставлял справки о размере заработной платы, по которым начислялась стипендия. Со стипендии удерживался подоходный налог, однако страховые взносы со стипендии не отчислялись по той причине, что в период его обучения Пенсионного фонда не существовало.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя свою позицию тем, что действующим законодательством, а именно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая была введена Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы (до 01.01.1991 - взносы на государственное социальное страхование), а поскольку партийные школы при ЦК КПСС рассматриваются как высшие учебные заведения и за время обучения ФИО1 производилась выплата стипендии, то указанный период обучения не может быть учтен в страховой стаж как период работы. При этом указала, что назначение пенсии на льготных условиях, предусмотренных ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ никакого отношения к ранее действовавшему законодательству не имеет, в связи с чем ссылка истца на постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФНС России по Курской области – в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом, согласно представленного заявления, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, лица, в интересах которого заявлен иск, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 400-ФЗ страховой стаж - страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13.

Таким образом, из приведенных норм следует, что законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ, которые осуществлялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периодов прохождения военной службы по призыву, периодов участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

В судебном заседании установлено, что 03.09.1986 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на работу в колхоз имени Советской Армии на должность заместителя председателя колхоза по культурно – массовой работе.

26.08.1988 ФИО1 был освобожден от занимаемой должности в связи с направлением на учебу в Ростовскую партийную школу, что подтверждается сведениями трудовой книжки колхозника ФИО1 РОС № 9471648 от 07.02.1987.

ФИО1 обучался на 4-х годичном очном отделении Ростовской высшей партийной школы, при этом в период времени с сентября 1988 года по август 1991 года получал ежемесячную стипендию в размере заработной платы, получаемой на прежней работе, с удержанием подоходного налога, что подтверждается архивной справкой ГКУ Ростовской области «ЦДНИРО» № 33-54.2/55/13847 от 16.03.2023.

Решением Государственной экзаменационной комиссии от 31.03.1992 ФИО1 присвоена квалификация «Политолог», выдан диплом серии АТ № 039728, регистрационный номер № 877 от 31.03.1992.

Указанные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены показаниями допрошенного свидетеля <данные изъяты> являющейся супругой истца, которая пояснила, что ФИО1 работал в колхозе имени Советской Армии, а в период времени с 1988 по 1991 год по направлению колхоза обучался в Ростовской высшей партийной школе, получал в этот период стипендию в размере его заработной платы на прежней работе, летом на каникулах работал в колхозе на комбайне, ей известно, что со стипендии удерживался подоходный налог, однако какие еще производились отчисления, она не знает.

Кроме того, в судебном заседании был допрошен свидетель <данные изъяты> который пояснил, что он вместе с ФИО2 обучался в Ростовской высшей партийной школе в период в 1988 по 1991 год по специальности «Политолог». В период обучения они получали стипендию в размере заработной платы по прежней работе. Поскольку стипендия была приравнена к заработной плате, то с нее уплачивались подоходный налог, страховые взносы.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж периоды обучения в Ростовской высшей партийной школе, суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 01.01.2001 по 31.12.2001 - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

В соответствии с Инструкцией о порядке взимания страховых взносов и расходования средств государственного социального страхования, утвержденной постановлением Президиума ВЦСПС от 29.02.1960 (Протокол № 7, п. 3) и Перечня видов вознаграждений, премий и других выплат, на которые не начисляются страховые взносы, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 22.11.1974 (Протокол № 24, п. 9), страховые взносы начислялись на сохраняемую за время обучения в учебных заведениях заработную плату и не начислялись на стипендии учащимся и аспирантам, направляемым предприятиями и организациями на обучения в ВУЗы, средние специальные учебные заведения и аспирантуру с отрывом от производства, выплачиваемые за счет предприятия или организации. При этом, Высшие партийные школы при ЦК КПСС рассматриваются как высшие учебные заведения.

Таким образом, в связи с тем, что в период обучения в Ростовской высшей партийной школе в спорные периоды ФИО1 не состоял в трудовых отношениях с работодателем, т.к. был освобожден от занимаемой должности в связи с направлением на учебу, и не относился к числу рабочих и служащих, соответственно заработная плата (в сохраненном размере), с которой производилась уплата взносов на государственное страхование, не начислялась, из стипендии ФИО1 удерживался только подоходный налог, который не является уплатой взносов на государственное социальное страхование.

В связи с изложенным суд критически относится к объяснениям истца ФИО1 о том, что страховые взносы со стипендии в период его обучения в Ростовской высшей партийной школе не отчислялись, т.к. не существовало Пенсионного фонда, а также к показаниям свидетеля <данные изъяты> о том, что стипендия в Ростовской высшей партийной школе была приравнена к заработной плате, и с нее уплачивались страховые взносы.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что для назначения пенсии истцу ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, с учетом нового пенсионного законодательства, подлежат включению только те периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а период обучения в Ростовской высшей партийной школе с 01.09.1988 по 30.06.1989, с 19.07.1989 по 31.07.1989, с 23.08.1989 по 31.07.1990, с 13.08.1990 по 30.11.1991, с 15.12.1991 по 31.12.1991, с 02.01.1992 по 03.01.1992, к таковым не относится, в связи с чем необходимый страховой стаж 42 года у истца ФИО1 отсутствует.

Отсутствие требуемого страхового стажа у ФИО1, в соответствии с п. 1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях», послужило основанием для вынесения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (отделом установления пенсий № 2) решения <данные изъяты> (во изменение решения <данные изъяты>) и № 163281/24 от 15.04.2025 (во изменение решения № 163281/24 от 15.10.2024), согласно которых страховой стаж ФИО1 составляет <данные изъяты>.

По общему правилу, оценка пенсионных прав осуществляется по состоянию на дату обращения лица, претендующего на назначение пенсии, с заявлением в пенсионный орган, согласно действующему в соответствующий период законодательству, однако при рассмотрении спорных правоотношений постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а также Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", на которые ссылается истец в обоснование своей позиции, применению не подлежат, поскольку законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, который не допускает возможность применения ранее действовавшего законодательства и правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с тем, что суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований, а также учитывая, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области при вынесении каждого из решений при исчислении ФИО1 страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 400-ФЗ, спорные периоды обучения ФИО1 в Ростовской высшей партийной школе в страховой стаж включены не были, оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца о вынесении частного определения в адрес руководителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Хомутовского района Курской области в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включить в страховой стаж ФИО1 <данные изъяты> периоды обучения в Ростовской высшей партийной школе с <данные изъяты>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 09.10.2025.

Председательствующий судья Е.А. Проняева