Дело № 2а-542\2022

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,

При секретаре Хайдуковой С.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 28 ноября 2022года

Административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к администрации Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг незаконным, о возложении обязанности,

Установил :

Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг незаконным, о возложении обязанности, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области: «принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами»; «перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязанных аэростатов над территорией Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, а также посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»; «предоставления муниципальной услуги по предоставлению выписок из реестра муниципального имущества»; обязать администрацию Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - пом. Тюкалинского межрайонного прокурора Ячменев Е.Е. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации Валуевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с положением паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7, следует, что реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций. В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

Согласно положениям ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, а также предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ).

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием такого запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 210-ФЗ).

В силу ст. 21 ФЗ № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 были утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг, не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно подп. «б» п. 2 Требований, к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - портал государственных и муниципальных услуг Омской области(www.pgu.omskportal.ru).

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области предоставляются следующие муниципальные услуги в соответствии с принятыми административными регламентами: «принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами»; «перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязанных аэростатов над территорией Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, а также посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»; «предоставления муниципальной услуги по предоставлению выписок из реестра муниципального имущества».

Таким образом, начиная с 13.12.2021 года администрацией сельского поселения предоставляются новые муниципальные услуги.

Вместе с тем, администрацией Валуевского сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения юридическими лицами, в т.ч. осуществляющими предпринимательскую деятельность, и гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме.

Судом установлено, что в Региональном концентраторе муниципальных услуг (http://pgu.omskportal.ru/Services/Show/61098) отсутствует информация об указанных муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Валуевского сельского поселения в электронной форме.

Данный факт подтверждается информацией администрации Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области от 27.10.2022г. и актом осмотра от 29.10.2022.

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспорен, подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части непринятия указанных мер, ответчиком суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с прокурором в части установления срока, предназначенного для исполнения администрацией поселения обязанности. Предложенный срок - 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, представляется разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг, незаконным.

Обязать администрацию Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг:

- принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами;

- перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъема привязанных аэростатов над территорией Валуевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, а также посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации;

- предоставления муниципальной услуги по предоставлению выписок из реестра муниципального имущества.

Об исполнении решения суда администрации Валуевского сельского поселения необходимо сообщить в течении одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тюкалинский городской суд.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья :