Решение по делу № 2-2084/2023 от 28.07.2023

32RS0027-01-2023-000012-78

Дело № 2-2084/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя прокуратуры Севского района Брянской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Севского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии (автодорога Комаричи-Севск),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, Прокуратурой Севского района Брянской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Севский» по обращению директора МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Ф. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Севского городского поселения, по результатам которой выявлен факт непринятия ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» мер по соблюдению требований ГОСТа к содержанию остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных по адресу: 37 км + 535 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области; 38 км + 615 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области.

В связи с выявленными нарушениями 05.12.2022 года в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 16.12.2022 года № 1-8/6114 устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с погодными условиями.

Ответственность за организацию безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Комаричи»-«Севск» возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РЫФ, истец просил суд:

- обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению остановочных пунктов, расположенных по адресу: 38 км + 849 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области; 39 км + 760 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области, в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №120-ст, а именно:

-оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: 38 км + 849 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуарами и/или пешеходными дорожками, автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, а также нанести боковую разделительную полосу;

-оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: 39 км + 760 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области, остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, а также нанести боковую разделительную полосу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, в случае установления срока исполнения решения суда, просил суд ответчику представить срок исполнения не больше года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что в настоящее время уже ведутся работы, срок выполнения которых установлен до конца 2024 года, просила суд установить срок исполнения решения суда до конца 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОГИБДД МО МВД России "Севский" в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 года № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога «Комаричи» - «Севск», проходящая в Севском районе Брянской области, протяженностью 17,645 км, 4 технической категории, включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОПРЗ 15К-1402.

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются остановочные пункты.

Согласно п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №120-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Судом установлено, что прокуратурой Севского района Брянской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Севский» по обращению директора МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Ф. от 05.09.2022 года исх. № 242 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Севского городского поселения.

Согласно Акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.09.2022 года выявлен факт непринятия ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» мер по соблюдению требований ГОСТа к содержанию остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных по адресу: 37 км + 535 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области; 38 км + 615 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области которые, в полном объеме не соответствуют вышеуказанным требованиям ГОСТа.

В связи с выявленными нарушениями 05.12.2022 в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу на представление ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 16.12.2022 №1-8/6114 устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с погодными условиями, при наступлении благоприятных погодных условий, подрядной организацией будут произведены работы по устройству остановочного комплекса.

Согласно Акту от 28.12.2022 года старшего помощника прокурора Севского района, госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Севский» проведено обследование автодороги Комаричи-Севск Севского района Брянской области (37 км + 535 м, 38 км + 615 м) на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области дорожного движения, в ходе проверки установлено, что 37 км + 535 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области; 38 км + 615 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области (Стрелецкая Слобода Севский район Брянская область), в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выявлены нарушения оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» должных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения пои осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания пл. 1, 8, 20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения на автомобильной возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Несоблюдение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» изложенных требований законодательства, ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье жителей Севского района, в том числе несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции, чей школьный маршрут пролегает по данной автомобильной дороге, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием, а также не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений. Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ с учетом мнения представителей сторон, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Севского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии (автодорога Комаричи-Севск) - удовлетворить.

Обязать Государственное Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению остановочных пунктов, расположенных по адресу: 38 км + 849 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области; 39 км + 760 м автомобильной дороги «Комаричи-Севск» Севского района Брянской области, в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №120-ст, а именно:

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года.