Решение по делу № 02-4323/2023~М-3282/2023 от 01.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Волковой Е.Ю.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4323/2023 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес к ФИО1 о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 27.10.2021 № 07 - 278/2021, выданное Управлением Россельхознадзора по адрес, Московской и адрес, мотивируя свои требования следующим.

На основании мотивированного представления от 10.04.2023 № 07-19/80 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО1 объявлено предостережение 12.04.2023 № 07-19/80 с предложением: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство на всей площади.

Ссылаясь на то, что ответчик систематически не исполняет предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданные Управлением, в отношении земельного участка с кадастровым №50:30:0050202:843, принадлежащего ответчику по праву собственности, истец обратился с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представил.

На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,

заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и

других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 71 Земельного Кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее – должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1267, создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории адрес, Московской и адрес.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (подпункт «б» пункта 9 Положения №1081).

В соответствии с подп. «е» п. 7 Положения № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы ветеринарному фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-Ф3 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно пп. «а», «г» п. 59 Положения № 1081 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.

Согласно с п. 8.1.5 Положения № 1267 Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 8.14 Положения №1267 Управление в установленной сфере деятельности осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-Ф3).

Статьей 90 Федерального закона №248-Ф3 определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу п.1 ч. 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-Ф3 на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании распоряжения Управления от 25.02.2021 № 94-РП проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении физического лица ФИО1

Согласно выписке из Единого государственное реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.03.2021 № КУВИ-002/2021-18728521 земельный участок с кадастровым №50:30:0050202:843, площадью 9,02 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация права от 21.07.2016 №50-50/030-05/030/001/2016-3304/1.

По данным навигационного оборудования осмотр и фотосьемка велась с координатных точек, находящихся в границах земельного участка: точка 1-55°35'60" СШ; 39°12°43" ВД; точка 2 - 55°35'59 СШ; 3912,53" ВД, точка 3-55°35 57" СШ; 39°12'60" ВД, точка 4-55°35 65" СШ, 39°12,60° ВД.

адрес не огорожен, имеется свободный доступ, нахождению на участке ничто не препятствует. Участок имеет естественные границы. С северной стороны граничит с землями лесного фонда, с южной земли населенных пунктов адрес, с западной и восточной стороны земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения. По юго-западной части участка вдоль черты населенного пункта грунтовая дорога. С севера-запада на восток проходит линия электропередач.

В ходе проведения осмотра на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №50:30:0050202:843 выявлено, что вся площадь земельного участка зарастает сорной сухостойной растительностью естественного происхождения высотой до 1,5 м., древесно-кустарниковой растительностью, деревьями. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности береза, ивняк высотой от 0,5 м до 2 адрес зарастания земельного участка - сильная. По всей площади участка поросль Борщевика Сосновского. В центральной части участка выявлены единичные навалы строительного мусора и бытовых отходов.

Наличие многолетних сорных трав, Борщевика Сосновского, древесно-кустарниковой растительности, навалов мусора свидетельствуют о не обработке, не выращивании сельскохозяйственных культур, непринятии мер к освоению и использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Документы, указанные в п.13 распоряжения от 25.02.2021 № 94-РП, подтверждающие проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, ФИО1 нe представлены.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): нарушены: ч. 2 ст. 7, ст. 12, п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса адресадрес закона от 16.07.1998 №101-Ф3 «O государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что ответчик на земельном участке не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство.

По результатам проверки составлен акт от 28.04.2021 № 07-27/2021, выдано предписание от 28.04.2021 № 07-27/2021 со сроком исполнения до 11.10.2021 об устранении указанных нарушений, а именно: провести обязательные мероприятия по защите земельного участка с кадастровым № 50:30:0050202:843 от зарастания сорной травяной растительностью, Борщевиком Сосновского, древесно-кустарниковой растительностью, по очистке земельного участка от захламления навалами строительного мусора и бытовыми отходами, по введению его в сельскохозяйственное производство для получения сельскохозяйственной продукции.

Указанное предписание и акт проверки от 28.04.2021 высланы в адрес ФИО1 регистрируемым почтовым отправлением №14041258002166 от 30.04.2021, которое получено адресатом 19.05.2021.

Управлением 27.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 07-22-853/2021 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением Управления от 17.06.2021 № 07-22-853/2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере сумма

Платежным поручением № 430276 от 18.06.2021 административный штраф по указанному постановлению ответчиком оплачен.

27 сентября 2021 года решением Коломенского городского суда адрес по делу № 12-299/2021 постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

20 января 2022 г. решением Московского областного суда постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение Коломенского городского суда адрес от 27.09.2021 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (дело №21-65/22).

На основании решения Управления от 23.09.2021 № 335-Р3 в отношении ФИО1 в период с 20.10.2021 по 02.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 28.04.2021 № 07-27/2021, в ходе которой установлено, что в срок до 11.10.2021 предписание не исполнено.

Выявлены нарушения ч. 2 ст. 7, ст.12, п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса адресадрес закона от 16.07.1998 №101-Ф3 «O государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-Ф3.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 27.10.2021 № 07 - 278/2021. По результатам проверки ФИО1 выдано повторное предписание от 27.10.2021 №07 - 278/2021 об устранении указанных нарушений в срок до 16.05.2022.

24.12.2021 постановлением мирового судьи судебного участка № 397 адрес по делу № 5-1980/397/2021 ФИО1 за неисполнение выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

06.04.2022 решением Замоскворецкого районного суда адрес постановление мирового судьи судебного участка № 397 адрес по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (дело № 12-1506/2022).

Согласно решению об отсрочке исполнения предписания от 11.05.2022 на основании п. 2 ч. ст. 92 Федерального закона № 248-Ф3 и п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 27.10.2021 № 07-278/2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации продлен на 90 календарных дней с 17 мая 2022 года до 17 августа 2022 года.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-Ф3 установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-Ф3, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа. об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

14 марта 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым №50:30:0050202:843 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, о чем составлено заключение (акт) от 14.03.2023 № 07-19/80.

Согласно указанному заключению (акту) выездного обследования на земельном участке с кадастровым №50:30:0050202:843 имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: по всей площади земельного участка наблюдается зарастание сорной сухостойной многолетней растительностью (пырей ползучий, осот, пижма и др.) высотой до 1 м, единичная поросль деревьев (осина, ивняк, сосна и др.) высотой до 2 м. адрес не используется для сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственный оборот не введен.

Вышеуказанное свидетельствует о систематическом неисполнении устранении выявленных нарушений ФИО1 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выданных Управлением, в отношении земельного участка с кадастровым № 50:30:0050202:843.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчик в судебное заседание не явился, доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представил.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что законное предписание надзорного органа до настоящего времени ответчиком не исполнено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспортные данные......) исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 27.10.2021 № 07-278/2021, выданное Управлением Россельхознадзора по адрес, Московской и адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 1 сентября 2023 г.