Решение по делу № 2А-1232/2025 от 25.11.2025 | Кочубеевский районный суд (Ставропольский край)

УИД 26RS0020-01-2025-002638-28

№ 2а – 1232/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Сурковой М.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черницына К.С.,

представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления, впоследствии уточненного, указано что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка организации безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Объезд с. Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4 361 м находится в собственности администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. Указанная выше дорога является дублером автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Невинномысск - Эрсакон» и соединяет региональную дорогу с федеральной автомобильной дорогой «Подъезд к городу Черкесск». Так, в нарушение «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) покрытие проезжей части автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4 361 м имеет дефекты, затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и требуют принятие мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дорог с гравийным покрытием согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»: имеются дефекты дорожного полотна и обочин (выбоины, просадки, растительность, посторонние предметы), отсутствие (утрата) дорожных знаков в необходимых местах (п.п. 2.1 и 2.4 ГОСТ Р 52289-2019), визуальный осмотр дорожного полотна показал, что данная дорога требует подсыпки гравием и щебнем, из-за погодных условий имеются просадки и дефекты, которые затрудняют движение автотранспорта. Указанное подтверждается проведенным ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» 15.06.2025 инструментальным обследованием дороги «Объезд села Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4 361 м, в ходе которого выявлены вышеуказанные недостатки в содержании дороги. Ремонт автомобильной дороги «Объезд села Ивановское» позволит значительно снизить поток транзитного транспорта, движущегося через село Ивановское, что также позволит снизить аварийность на данном участке региональной автомобильной дороги. Однако до настоящего времени достаточные меры по ремонту дороги «Объезд с. Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4 361 м. администрацией Кочубеевского муниципального округа не приняты. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района 05.08.2025 представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены. Также выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией Кочубеевского муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что ставит под угрозу безопасность граждан РФ, в том числе и несовершеннолетних.

Просил признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для безопасности дорожного движения путем проведения текущего ремонта автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4 361 м и установления недостающих дорожных знаков (п.п. 2.1 и 2.4 ГОСТ Р 52289-2019).

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт автомобильной дороги «Объезд села Ивановское» (кадастровый №) протяженностью 4361 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 путем устранения дефектов дорожного покрытия и обочин (выбоин, просадок, растительности, посторонних предметов), установления дорожных знаков в необходимых местах.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черницына К.С. поддержал уточненное административное исковое заявление, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснила, что в зимний период времени ремонт автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» нецелесообразен, ввиду чего просила увеличить срок привидения указанной дороги в соответствие с законодательством в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 6, ст. 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден стандарт, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что правообладателем автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» с кадастровым номером № является Кочубеевский муниципальный округ Ставропольского края.

Также в ходе судебного разбирательства установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства организации безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что автомобильная дорога «Объезд с. Ивановское», кадастровый №, протяженностью 4 361 м, находящаяся в собственности администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края имеет дефекты, а именно: имеются дефекты дорожного полотна и обочин (выбоины, просадки, растительность, посторонние предметы), отсутствие (утрата) дорожных знаков в необходимых местах (п.п. 2.1 и 2.4 ГОСТ Р 52289-2019). Также в результате визуального осмотра дорожного полотна установлено, что данная дорога требует подсыпки гравием и щебнем, из-за погодных условий имеются просадки и дефекты, которые затрудняют движение автотранспорта.

Из протокола ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» от 15.06.2025 № 69 инструментального обследования дороги «Объезд с. Ивановское», кадастровый №, протяженностью 4 361 м, следует, что выявлены недостатки в содержании дороги в виде дефектов дорожного полотна и обочин (выбоины, просадки, растительность, посторонние предметы), отсутствие (утрата) дорожных знаков в необходимых местах.

Таким образом, указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

Судом также установлено, что 02.12.2024 комиссией составлен акт технического обследования участка «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Объезд с. Ивановское» Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в котором указаны основные технико-экономические показатели объекта, а также определены необходимые виды работ.

Из сообщения врип главы муниципального округа, первого заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 от 15.08.2025 № 6454 направленного в адрес заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А. следует, что администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края разработана сметная документация на проведение ремонта автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» с кадастровым номером № По результатам экспертизы, положительное заключение по данной документации получено 28.03.2025 под номером 5196-Д4/1-25. В рамках реализации ремонтных работ запланированы работы по устранению просадок, устройство основания методом холодного ресайклинга, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей типов А22Нн и А16ВН, устройство присыпных обочин, а также установка дорожных знаков. В настоящее время ведется работа по определению источника финансирования ремонтных работ.

Таким образом, судом установлено, что ремонтные работы автомобильной дороги «Объезд с. Ивановское» с кадастровым номером № не произведены надлежащим образом, автодорога имеет дефекты дорожного покрытия и обочин в виде выбоин, просадки, растительности, посторонних предметов, а также отсутствия (утрата) дорожных знаков в необходимых местах. На момент рассмотрения административного дела, выявленные прокурором Кочубеевского района Ставропольского края нарушения, административным ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, суд находит административные требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает целесообразным определить порядок устранения административным ответчиком допущенных нарушений путем организации и обеспечения проведения текущего ремонта автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52289-2019 путем устранения дефектов дорожного покрытия и обочин (выбоин, просадок, растительности, посторонних предметов), а также установления дорожных знаков в необходимых местах в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для безопасности дорожного движения путем проведения текущего ремонта автомобильной дороги «Объезд села Ивановского» (кадастровый номер №) протяженностью 4 361 м и установления недостающих дорожных знаков (п.п. 2.1 и 2.4 ГОСТ Р 52289-2019).

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность организовать и обеспечить проведение текущего ремонта автомобильной дороги «Объезд села Ивановского» (кадастровый номер 26:15:000000:8343) протяженностью 4 361 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52289-2019 путем устранения дефектов дорожного покрытия и обочин (выбоин, просадок, растительности, посторонних предметов), а также установления дорожных знаков в необходимых местах в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение по административному делу будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.

<данные изъяты>